10月25日，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健主持召开部常务会议，进..
湖北省农业农村厅
统筹整合资金是发挥财政资金引导作用、推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化发展步伐、推进乡村振兴战略实施的重要途径和有力保障。为了提升“统”的功能，拓宽“筹”的渠道，加大“整”的力度，完善“合”的机制，我们按照农业农村部要求，积极争取同级财政部门的支持，积极探索农业财政专项资金统筹整合的路径和方式，不断增强农业农村系统助力脱贫攻坚、服务乡村振兴的能力和水平，主要的做法是：
一、明确职责，构建协同推进工作机制
按照《预算法》及农业农村部和财政部关于“大专项”改革的有关精神，省农业农村厅和省财政厅明确职责分工，对中央安排我省的“大专项”资金，按照财政部门管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施，农业农村部门负责组织项目申报、设置绩效指标、提出分配方案、推进项目实施的方式管理。
在农业农村部门内部做到进一步细化、量化职责分工，按照“谁分配、谁负责”的原则，赋予项目主管单位充分实施项目管理权限，保证项目资金的分配权与绩效自评权责一致。计财部门按照农业农村部、省财政厅等相关部门的政策要求，负责做好项目资金的统筹协调、政策把关、口径测算、绩效引导等工作，并通过管理制度协商、重大项目会审、联合绩效评价等方式，将农、财两部门在支农项目上的协作分工机制传导到县市，形成省市县三级联动格局，合力推进支农专项资金统筹整合。
二、下放权限，充分调动县市积极性
省级层面厘清项目管理职责后，县市既是项目实施的责任主体，更是资金统筹的主战场。为此，在项目资金安排管理上，我们积极推动各项目业务主管单位解放思想，能放尽放，大胆下放。
省级主要保留项目监督权，赋予市州项目推荐权，夯实县市项目执行权。项目分配方式上以不竞争立项为常态，竞争立项为例外，主要依据项目绩效评价结果、产业发展数据等因素确定项目分配方案。改变了以往省级主管部门项目管理“一分到底”的局面，真正将项目具体管理权限下放到县市农业部门，有效地调动了县市推进统筹整合的积极性。
县级参照省级做法，针对多头管理、交叉重复、使用分散的问题，加大行业内资金的整合，统一分配主体、分配程序、分配办法，明确政策目标、扶持对象、管理责任，提高资金使用效益。在此基础上，坚持以规划为引导、以项目为载体、以奖补资金为引领的统筹使用资金路径，将规划方案化、项目化、可操作化。对性质相同、用途相近的资金，纳入同一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收，形成政策合力。对功能互补、用途衔接的资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则实行行业间统筹使用。
三、绩效引领，确保资金使用方向不变
开展省级整合、县域统筹，我们坚守的底线是：不改变支农专项资金强农、惠农的使用方向，不改变支农专项资金支持振兴农业产业、发展农村经济的总体目标。
为了防止支农资金在县域统筹使用过程中，出现“非农化”“非粮化”的问题，我们坚持运用绩效管理手段，从绩效目标确定、绩效指标设计、绩效监控跟踪、绩效成果评价，到评价结果应用，将绩效管理贯穿到项目管理的全过程，逐步建立“花钱必问效、无效必追责”责任监督机制，努力保证项目资金统筹整合不偏离支农、助农、惠农的正确方向。
四、科技赋能，优化项目信息调度方式
管好用好项目资金，统筹金融信贷资金、吸引社会资本，需要了解、掌握农业产业发展、经营主体方方面面的信息。这些信息的收集、整理、应用，必须借助现代信息技术、科技手段。
以应对2020年突如其来的新冠肺炎疫情为例，为帮助各类农业经营主体尽快恢复生产，确保农产品有效供给，我们运用2019年为深化资金统筹管理而建立的湖北新型农业经营主体信息管理平台，通过信息化手段，及时搜集了全省近万个农业经营主体生产情况、资金需求信息及相关融资活动信息，并进行分析、整理，帮助他们线上对接省内金融机构，累计获得各类贷款支持近百亿元，比上年同期增长近一倍，有效缓解了农业经营主体复工复产面临的资金困难，为保障全省特别是武汉市的大宗农产品有效供给提供了强有力的支撑。
为了落实《农业保险条例》和国务院有关文件要求，提高农业保险监管效率、提升农业保险决策水平、保障农业保险补贴真实性、实现农业保险信息共享，改变目前农业保险管理工作中存在的基础数据管理体系薄弱、仍停留在手工录入阶段的现状，2020年我厅联合省财政厅通过招投标的形式，共同开发完成了全省政策性农业保险信息管理系统。通过系统化的管理，实现了对全省农业保险承保、理赔等情况的精细化管理、大数据看板、保单监控、合规校验、农险一张图、服务考核、报表制作、统计分析、承保真实性校验等，提升了农业保险管理的信息化水平。
五、注重方式，增强统筹整合认可度
统筹整合资金必然会涉及到部门间相关利益的调整，为了降低工作阻力，我们不搞简单地“一刀切”，而是分类处置。对需要统筹资金落实的中央、省委省政府确定的重大事项，原则上不改变相关项目资金渠道和管理部门，通过量化任务的方式来实现资金整合统筹。
以农产品品牌建设为例，这方面一直是我们省的短板，也是农业产业提档升级的瓶颈。为了保证用于品牌建设的投入能够统筹到位，我们选择适合用于农产品品牌建设的项目，如现代农业产业园、产业兴村强镇、优势特色产业集群等，在下达绩效目标任务时，明确上述项目中用于品牌建设的资金比例，这样，任务式的整合方式也得到了相关业务主管部门的认可，在项目实施过程中，统筹事项资金基本能够落到实处，产生实效。
六、加强统筹，夯实乡村振兴财力支撑
全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑力量，下一步，我们将加大政策引导撬动力度，进一步扩大农业农村有效投资，进一步提升支农资金使用效益，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化开好局、起好步贡献力量。
具体来说，一是调整统筹资金使用方式，谋划成立全省农业产业发展基金。二是加大统筹资金引导功能，积极吸引各类社会资本投资农业农村领域。三是加强统筹资金融通金融能力，不断构建各种形式的政银合作平台，打通财政资金与银行、保险、担保等金融资源互联互通的渠道，合力开发适合农业农村现代化发展需要的金融支农产品，为乡村振兴不断引入金融活水，真正实现资金统筹的放大效应、乘数效应，为振兴乡村产业提供强有力的财力支撑。
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