深入开展保护种业知识产权专项整治　为种业振兴创造良好环境

　　中央农办主任 农业农村部党组书记、部长 唐仁健

　　党中央、国务院高度重视种业发展和种业知识产权保护工作。习近平总书记在多个重要场合反复予以强调，李克强总理提出明确要求。为深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实党中央、国务院决策部署，农业农村部部署开展保护种业知识产权专项整治行动，加快推进法规修订、标准制定、品种清理和案件查处，标本兼治打击违法行为、激励保护种业原始创新，为净化种业市场营造良好环境。可以讲，加强种业知识产权保护，是对种业创新者核心利益的最大保护，是对增强我国种业竞争力的最大激励，是对打好种业翻身仗、推进种业振兴的最大支持。

　　一、保护种业知识产权事关国家粮食安全，务必充分认识开展专项整治行动的必要性紧迫性

　　种子是保障粮食安全的“两个要害”之一。习近平总书记多次强调，要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种。今年5月，总书记在河南考察时指出，保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中，要坚持农业科技自立自强，从培育好种子做起，加强良种技术攻关，靠中国种子来保障中国粮食安全。总书记的这些重要论述，既指出了种业对于确保国家粮食安全的极端重要性，也指明了新阶段推进种业振兴的方向路径和着力点。其中，保护知识产权是关键一环，是基础前提，当然也是突出难题。

　　从工作实践看，种业知识产权保护有力支撑了粮食增产丰收。近年来推进现代种业发展过程中，农业农村部坚持把保护种业知识产权摆在重要位置。1997年我国颁布实施《植物新品种保护条例》，2015年修订的《种子法》增设了新品种保护专章，建立并不断完善新品种保护测试和标准体系，新品种保护制度日益健全，有力推动了育种创新推广。目前我国水稻、玉米、小麦等主导品种中，70％以上都是保护品种，推广面积居前十位的品种中近80％也是保护品种，“郑单958”、“济麦22”等一大批自主选育、综合性状良好的新品种更新换代，为粮食节本增产增效发挥了重要作用。据测算，良种对我国粮食增产的贡献率超过45％。可以说，没有严格的品种保护，就没有良种创新的好成果，也就没有粮食连年增产丰收的好局面。农业灾害年年有，粮食还能年年丰收，很重要的一点，就是依靠农业的综合生产能力，这个能力包括方方面面，其中最重要的方面就是品种，有了良种，很大程度上就能抵御灾害等各方面影响。例如，河北省过去为了完成地下水超采治理任务，只能调整种植结构，在严重超采区不种或少种小麦。现在，全省累计推广小麦节水品种达3400万亩，实现了节水品种和配套节水技术全覆盖，平均算下来可以少浇一到两次水，每亩省水50－100方，粮食产量提高了，生态环境也保护了，这靠的就是农业综合生产能力，特别是具有自主知识产权的好品种。确保国家粮食安全，必须紧紧抓住知识产权保护这个关键，推动种业这个要害取得突破。各级农业农村部门要切实加大知识产权保护力度，持续推进种业创新，多出好品种，多打优质粮，牢牢把住粮食安全主动权。

　　从未来发展看，夯实粮食安全的种业根基必须加强知识产权保护。当前，我国粮食安全的基础还不稳固，粮食供求紧平衡的局面还会越来越紧。在耕地、水等资源日益趋紧的前提下，要稳步提升粮食产能，只能走创新驱动的路子。目前，最主要也是最有效的办法，就是从种业自主创新中挖潜力、要增量。种业是典型的高技术产业，其生命力就在于原始创新，必须要有健全的知识产权保护制度保驾护航。国际上，种业巨头无一不是靠着具有自主知识产权的优良品种发展壮大的；同时，世界种业强国，也无一不是知识产权保护强国。如果没有强有力的制度保护，种业创新就会落空，就会出现“谁搞原始创新，谁就是冤大头”的恶性循环。打好种业翻身仗，要把建立健全种业知识产权保护制度作为根本保障，作为提高自主创新水平的战略性安排，持续推进资源保护、品种攻关、企业培育、基地建设等全链条的知识产权保护，为推动种业振兴提供基础支撑。

　　从当前问题看，开展保护种业知识产权专项整治已经十分迫切。近年来，种业侵权事件明显增多，业界对假冒套牌、仿冒仿制等乱象反响强烈。据统计，从2016年到2020年，全国法院审结涉植物新品种纠纷案件从66件增加到252件，其中侵权的纠纷案件占比就超过了80％。培育一个新品种周期长、成本高，很不容易，换个包装、套个牌，就把花了很大功夫、花了很大代价培育出的品种轻而易举地盗走了，长此以往就没有人去创新、去选育具有自主知识产权的品种。此外，这些侵权行为不只是影响权利人的利益，也影响到粮食安全和农民切身利益。农谚讲“好种多打粮，劣种苗儿黄”。假冒侵权种子质量没有保证，等种在地里才发现就已经晚了，补救当年基本不可能，“人误地一时，地误人一年”。这些问题不可小视小看。问题之所以长期存在，一方面是利益驱使，不法分子存在侥幸心理；另一方面，也有体制机制不够健全的原因，保护手段还不多、还不够硬，特别是种子侵权取证难、执法难、违法成本低等问题还比较突出。启动专项整治行动，要在制度、操作等层面多管齐下，从法律法规、执法监管、审定制度、标准体系等方面多措并举，力争从根子上解决老问题、啃下硬骨头。

　　二、专项整治措施务必奔着问题去，做到精准管用、标本兼治

　　专项整治行动，既要努力解决一批当下急迫的突出问题，又要推动破解体制机制障碍。各级农业农村部门要聚焦重点任务聚力攻坚，扎实推动专项行动落地见效，解决一批业界反映强烈的突出问题。

　　一要开展全面“体检”，发现问题从严查处。整治行动的当务之急是开展全面摸排检查，找准问题所在。各级农业农村部门要突出重点品种、重点环节和关键时节，对种子基地、企业和市场开展全面彻底的检查，对违法行为发现一起、查处一起，决不手软。这方面要严把“三关”，严把基地关，重点检查制种基地生产备案、委托合同、品种权属来源等内容，严厉打击非法生产转基因种子、盗取亲本、抢购套购等违法行为。农业农村部正在探索利用卫星遥感等技术，对国家玉米制种基地违法制种行为进行监测，这是重要方向，进一步总结经验后，在全国推开。严把企业关，重点是严查生产种子质量、真实性等。对发现问题及投诉举报较多的企业，列入重点监管对象，加大检查抽查频次，有效地规范企业生产经营行为。严把市场关，在秋冬种等用种高峰期，加密种子市场检查频次，严查假冒伪劣、以次充好等违法违规行为，强化电商渠道种子经营行为监管，确保生产用种安全。

　　二要强化案件查办，推动行政执法和司法保护紧密衔接。最高法出台的最新司法解释，明确可以在现有法律法规框架内，顶格处理侵权案件，加大了惩治力度。要结合宣传贯彻，严厉查处一批典型侵权违法行为，以案释法、打防结合，特别是对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，重拳出击、整治到底、震慑到位，打出声势，提振信心。当前，种业监管执法力量不足的问题比较突出，各级农业农村部门要统筹安排，推进种业监管部门和农业综合行政执法机构密切配合、分工协作，形成大案一起查、要案一起办的工作合力。要强化跨区域执法联动响应、信息共享，及时公开查处结果，实现“一处发现、全国通报、各地联查”，让违法行为无处遁形。要完善相关部门联查联办重大案件的工作机制，共同构建种业知识产权全链条保护格局。此外，要充分发挥各级种子行业协会的协调、自律作用，引导企业申请知识产权、积极维权、绝不侵权。

　　三要严格品种管理，下功夫解决同质化和仿种子问题。这两方面问题，各方反映最为强烈，要作为专项整治行动的重点，在严查严打基础上，进一步健全完善品种管理制度，推动监管关口前移。一方面，要提高品种审定标准。针对品种同质化问题，聚焦分子检测位点差异、产量和抗性等重点指标，加快修订审定标准，大幅提高审定门槛。考虑到玉米、水稻在审定品种中占大头，国家品种审定委员会已修订相关标准，并开始向社会公开征求意见，将尽快发布实施。同时，将对绿色通道、联合体试验和引种备案等开展回头看，发现弄虚作假一律取消资格。各地要加快修订地方标准，从严审定品种。另一方面，开展已登记品种清理。针对非主要农作物仿种子问题，去年年底以来，农业农村部以向日葵为切入点启动了登记品种清理工作，对经分子检测发现的近似品种进行劝退，已公告撤销了269个品种。这是首次专门发布撤销品种登记公告，是严格品种管理、保护种业知识产权的重要一步。下一步，农业农村部还将进一步加大已登记品种清理力度，对于经检测没有位点差异、且申请者不主动提出撤销登记的，依法依规撤销登记。各省级农业农村部门要主动作为，全面开展自查，及时提出撤销意见建议。

　　四要完善法律法规，探索建立实质性派生品种制度。实质性派生品种是对原始品种进行简单修饰后育成的衍生品种，1991年国际植物新品种保护联盟提出建立实质性派生品种制度。在这种制度下，派生品种可以申请获得品种权，但是在生产销售时要征得原始品种权人同意，并按合同约定给予商业回报。这项制度建立了利益分享机制，对有效激励育种原始创新发挥了重要作用。目前，国际植物新品种保护联盟的77个成员中，68个已经建立了相应制度。与国际先进水平比，我国种业原始创新不足非常明显，很多都是修饰改良、模仿育种，亟需在法律层面提高保护水平，建立起实质性派生品种制度，遏制种业创新低水平重复。今年，全国人大已经启动《种子法》植物新品种保护内容的修改工作，其中一个重点就是要研究建立实质性派生品种制度，延长保护链条，扩大保护范围，加大赔偿力度。后续，农业农村部将配合有关方面修订《植物新品种保护条例》，建立起更为完善的种业知识产权保护法律法规体系。各地要结合实际，提前谋划部署相关工作，推进种业知识产权保护法律法规制度落实落细。

　　三、专项整治务必态度坚决、果断行动，确保各项举措落实落地

　　保护种业知识产权专业性强、涉及面广，专项行动时间紧、任务重。各级农业农村部门要高度重视、主动入位，健全机制、落实责任，确保取得实际效果。

　　一要强化组织领导。各级农业农村部门要压实属地责任，主要负责同志是第一责任人，真抓严管。省级农业农村部门牵头抓总，制定本省份实施方案，明确主攻目标、重点任务、责任分工，统筹推进各项工作。市县农业农村部门抓好摸排检查、案件查办等具体工作，加强简易案件及纠纷的快速处理。要强化与法院、工信、公安、司法、市场监管、知识产权等部门协调配合，建立健全协同联动机制，切实形成工作合力。

　　二要畅通举报渠道。为了让投诉举报更便捷、更高效，农业农村部在原来的电话、邮件、信件举报渠道基础上，新增加了二维码、手机APP、网站等三条渠道，已全部上线开通。各级农业农村部门要积极宣传，让市场主体、农民群众家喻户晓。同时，要向社会公布本地区举报电话和其它受理方式，建立完善投诉举报处理机制，明确专岗专人，全程跟踪管理，实时受理、快速查办、及时反馈。要搞好举报线索和转办案件核查处理，对农业农村部转办案件反馈率要达到100％，做到件件有着落、事事有回音。

　　三要严格督导考核。推动各省把种业知识产权保护工作情况，列入粮食安全党政同责、全国双打考核（打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作考核）以及全国农业综合行政执法示范创建的重要内容，加强监督检查。各省份要搞好省内督导和工作自查，紧盯重点案件、重点线索、重点领域、重点地区，努力破解重点难点问题。建立健全激励约束机制，对成绩突出的地区、单位和个人进行通报表扬，对推诿扯皮、不作为等情况要督查督办。

　　四要加强宣传引导。各级农业农村部门要广泛开展种业知识产权保护宣传进企业、进市场、进农村等活动，不断提高全社会特别是种业企业产权保护意识，鼓励权利人依法维权。探索建立知识产权侵权主体“黑名单”制度，曝光侵权企业名单和违法行为查处结果，定期通报种业侵权等典型案件，全面营造创新主体有动力、市场主体有活力、市场运行有秩序的良好种业发展环境。

　　（内容系2021年7月6日在保护种业知识产权专项整治行动视频会议上的讲话）