青阳县人居环境管护“5+工作法”助力生态振兴提档升级

　　青阳县深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境和“厕所革命”的重要指示精神，以创建省级农村改厕提升与长效管护机制示范县为重要抓手，以人居环境管护站为载体，以厕所粪污清掏为突破口，在管护职责、队伍、资金、服务、资源利用等五个方面再完善再提升农村人居环境整治长效机制，发挥“1+1>2”的管护效果。目前全县11个乡镇人居环境管护站全面建成运营，服务范围覆盖全体有需求的农户，让“民生工程”真正成为“民心工程”。

　　一、点上+面上，管护职责“立体化”。以厕污清掏服务为工作重点，管护范围逐步覆盖农村人居环境面上工作。一是业务范围从“厕污清掏”向“三大革命”拓展。乡镇人居环境管护站主要从事改厕户管护服务，面上再整合现有农村生活垃圾收运处置体系、11个集镇污水处理厂运维队伍以及场所设备，业务上逐步涵盖垃圾清运、卫生保洁、污水处理设备维护、水质检测、村庄基础设施建设等工作，由纵深推进“厕所革命”到统筹“三大革命”同步推进。二是服务对象从“改厕农户”向“全体农户”覆盖。全县购置粪污清掏设备187台套，发放厕所管护服务卡片、贴纸23000余份，每乡镇人居环境管护站设立一条热线接听电话，安排服务队为改厕户提供入户清掏、厕具维修等服务。同时，结合美丽乡村、全域旅游、民宿村建设，积极探索厕污清掏、厕具维修等服务向所有有需求农户覆盖。三是工作方式从“被动服务”向“主动服务”转变。管护站落实厕污清掏、日常巡查检查等业务工作之外，主动发挥人居环境宣传员、调解员作用，定期组织开展形式多样的宣传活动，协调解决人居环境管护服务引发的矛盾纠纷，切实将服务工作与群众意愿紧密结合起来。

　　二、专职+兼职，管护队伍“多元化。农村人居环境管护以专职人员为主，兼职人员为辅，确保“厕所坏了有人修、粪污满了有人掏、粪污掏了有去处”。一是建立“四级体系”，壮大管护专职队伍。构建“县美丽办、乡镇管护站、村服务点、管护服务队”四级管护网络体系，全流程落实人居环境专人管护职责。县美丽办负责日常监督、工作考核、资金拨付等工作；乡镇落实干部专职统筹人员调配、设备维护、日常巡检等具体事务；村实行村两委干部包片管护或乡村振兴专干负责制；开发人居环境管护公益性岗位，聘请组建服务队伍，按时上门开展厕污清掏等管护服务。二是发掘“能人志士”，充实管护兼职队伍。推进农村实用人才队伍建设，结合人居环境管护工作，开展农村实用型技能培训，

　　以村为单位，建立大学生、优秀退伍军人、能工巧匠、致富能手人才库，对有从事人居环境服务意愿的创造条件、搭建舞台、创造环境，鼓励本镇、本村企业或个人参与厕所检查维修、粪液定期抽掏和资源化利用等，让“自家郎”干“自家活”、“本村人”管“本村事”。截至目前，8个乡镇以购买服务的方式委托本土第三方管护服务公司市场化管理厕具维修与粪污清掏服务工作，聘用65名农村实用人才兼职加入人居环境管护队伍。三是发扬“邻里互助”，补充管护志愿队伍。弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，挖掘农民身边互帮互助的好人好事、典型榜样，发动党员、乡贤、能人、公益组织结对志愿帮扶，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。该县杜村乡镇西河村十组因村民居住较为分散，地理条件不利于建设集中污水处理设施，通过发动邻里互助的优良传统，有效解决了9户缺劳动能力家庭粪污清掏问题。

　　三、有偿+无偿，管护服务“个性化”。人居环境管护服务坚持有偿为主原则，对无劳动能力的农户无偿提供粪污清掏、垃圾清运等服务。一是建立“有偿”服务收费标准。召开村民会议、村民代表会议、村民小组会议，邀请物价部门、第三方服务公司以及相关人居环境管护从业人员，按照农户所处区域位置，怎么收、收多少，集思广益，汇聚意见建议，合理制定粪污清掏等收费标准。目前，全县11个乡镇均因地制宜制定试运行收费标准，迈出人居环境管护新步伐。该县酉华镇、朱备镇对农户有粪污清掏需求的，由第三方服务公司或服务队收费清掏,乡镇管护站监督考核，每次收费100元,分三级承担，其中农户承担50元,乡镇补贴30元，村级补贴20元。二是建立“无偿”服务进出名单。按照劳动能力分级标准，定期核定无劳动能力家庭，对丧失劳动能力、缺少劳动能力户，参照“四议两公开”程序，经村支两委审核公示，纳入无偿服务人员名单，由乡镇、村无偿提供人居环境管护服务，体现人文关怀。目前，全县兜底保障服务农户共有571户。

　　四、统筹+自筹，资金来源“多样化”。县乡两级统筹解决一部分管护资金，村级发挥管护效益自筹解决一部分。一是财政统筹解决一部分。统筹农村人居环境整治、美丽乡村建设等财政资金，对农村人居环境管护服务水平较高的乡镇予以资金倾斜，充分调动工作积极性，提升管护服务水平。二是村级自筹收入补助一部分。利用建成的美丽乡村优美环境和九华山旅游资源优势，争取更多社会资源支持人居环境管护，充分利用国有、集体闲置资产，引入企业和“能人”运营农家乐、乡村游，自筹解决一部分管护资金，并带动农民增收。该县朱备镇打造“民宿联盟”等品牌对外宣传推介，汇聚政府与市场两股力量，带动395户村民发展特色民宿、休闲农业等产业，年增收1100余万元，让人居环境管护有被动变主动。

　　五、农户+大户，资源利用“最大化”。发动更多农户，争取更多社会资源，支持粪污等资源“变废为宝”。一是农户自用。结合村庄清洁行动、爱国卫生运动，发动局包村单位和镇村干部开展上户宣讲，发放改厕明白纸23000张，农民群众文明卫生意识、改厕参与意识显著提高。该县酉华镇政府与改厕户签订自行清掏粪承诺书，还田利用，或用于发展“五小园”等庭院经济。二是大户利用。通过乡镇人居环境管护站，牵手农户与附近农业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体合作，将粪污交由大户处理利用，既解决了粪污利用去向问题，又实现了资源、资金使用效益最大化。目前，6个乡镇人居环境管护站开展了厕污资源化试点工作，开展粪污利用131次。

　　通过建立健全人居环境管护机制，青阳县打造了一批农村改厕与污水处理同步推进示范村、示范户，让农村颜值更高、气质更佳，正朝着打造最美县域样板区、乡村振兴先行区稳步迈进。