人社部正拟改革方案 有技术工资也能向领导看齐

　　公务员事业单位工资改革“箭在弦上” 人保部正在组织研究、拟订收入分配改革方案

　　日前，记者获悉，人力资源和社会保障部正在组织研究、拟订完善公务员工资制度方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案。前者主要包括公务员地区附加津贴制度的完善、建立职务与职级并行的制度、对基层低收入公务员群体增加激励措施等。后者重点则放在清理整顿事业单位津贴补贴、推行绩效工资制度等方面。

　　由于存在机制僵化、收入不均衡等问题，公务员事业单位工资改革已提上议事日程。据悉，此番改革在保证与GDP相匹配的原则上，将重点提高基层公务员的收入水平，缩小系统内收入差距，同时摒除“单纯以官衔职务定薪酬”的僵化模式，推动职务与职级并行定薪。记者 黄瑶

　　收入怪状：

　　同样级别收入也会天差地别

　　记者在采访中发现，目前我国县级及县级以下乡镇公务员的工资收入水平，较省市一级公务员存在一定差别。记者在采访广东某县级市公务员小王时，发现身为科员的她每月拿到手的工资仅为1200元，她的“一把手”领导、局级干部老王月收入为2100元，远远低于广州市同级别公务员的工资水平。

　　而记者在采访同为科员的广州市公务员小张时，他谈到了身边公务员收入不平衡的 “怪现象”：即便在同一座城市里，不同区属公务员的工资也有差距，甚至即使是在城市的同一个区，由于所在街镇财政情况相差较大，最后待遇情况也会有很多差别。然后他又指出，不同单位的“好”与“坏”，也同样直接会影响到公务员收入的极度不平衡。

　　另外，人员工资占行政支出比重偏小，而会议、交通、差旅、通信等其他各种支出过大，这也是行政机构被人诟病的一大难题。

　　今年“两会”期间有30名人大代表提出，当前我国存在机关事业单位工资发放随意性大、缺乏法律依据，部分行业企业工资水平过高，高管年薪制度不完善等问题，建议制定工资法予以规范。

　　据透露，中国的公务员平均年薪比事业单位人员平均年薪高出一万元，而企业人员的平均年薪又低于事业单位人员。同时，各地公务员单位的工资水平差异也十分明显。

　　对此，人力资源和社会保障部表示，对高管年薪以及垄断行业职工工资过高问题，人保部拟会同财政部、审计署等有关部门加强监管规范，在工作取得一定经验后，适时提出立法建议。

　　解决办法：定期调查 工资参照市场定价

　　据中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南透露，机关事业单位的工资水平调整将按照公务员法关于“定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较”的要求，将工资调查比较结果作为调整公务员以及事业单位工作人员工资水平的依据。国家发改委社会研究所所长杨宜勇则表示：“在具体工资构成上也应和社会同步，参照市场同类岗位的社会定价，进行改革完善。”

　　据苏海南介绍，下一步将加大基层低收入水平公务员的工资激励。同时，地区附加津贴制度也将作为一个重点推进，在一定程度上缩小公务员收入的地区差异。2006年，公务员工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资调整为职务工资和级别工资两项。这次改革就是要摒除“单纯以官衔职务定薪酬”的模式，推动职务与职级并行定薪。即便职务上不去、当不了官，但是按照专业技术岗位或者相应职称，也可以进行绩效分级，从而享受不同级别的工资。绩效工资改革则一方面根据事业单位及其工作人员提供的公益^***务考核结果发放绩效工资，另一方面需要全面清理规范事业单位的津贴补贴发放。

　　六方面需调整

　　避免五个长官一个兵

　　据苏海南介绍，完善公务员的工资制度要从以下六个方面入手：

　　一是调整工资结构。现在公务员的工资结构里面基本工资比重太小，津贴补贴七七八八的东西太多，这样基本工资就不是基本工资了。

　　二是加快健全地区附加津贴制度。通过健全地区附加津贴制度，平衡地区之间的公务员的收入水平，不至于有的很高，有的很低。

　　三是建立职务与职级并行的制度。公务员如果努力工作，资历很长，兢兢业业，能力也还可以，那么他的级别可以提得不低，和当领导差不多。这样就能够更好地调动公务员的积极性，也避免现在很多机关是“五官科”，六个编制、五个“长”，只剩下一个“兵”的状况。

　　四是进一步健全艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴等。

　　五是要对基层低收入，特别是县乡镇这一级的公务员的收入，加大对他们的激励力度，让他们拿到的钱和他们的劳动付出也还比较平衡。

　　六是建立一个薪酬调查制度。就是看看企业的工资怎么变化增长？以这个做依据，相应地建立公务员的工资正常增长机制。