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充当美国“协警” 澳大利亚错估形势
《法制文萃报》专稿 作者：穆文熙
在中国宣布建立防空识别区后，澳大利亚跳出来反对，这让人惊讶，不过中国也立刻让澳大利亚吃了一惊。在访华“处女行”中，澳外长被中国外长当面斥责。外媒认为，澳大利亚在妄想基础上理解中国，造成外交错位，如果澳大利亚希望继续充当美国的“协警”，担任日本“最好的朋友”，可能会搞僵自己与越来越强大的中国的关系。
澳大利亚“选边站”
澳大利亚与其最大贸易伙伴之间的关系变得不太好。当中国与美国、日本在东海上空的紧张局势不断加剧之际，澳大利亚的政治同盟与自己的经济利益发生冲突，尤其是中国经济继续在强劲增长，虽然增速已经是23年来最低了。
此前，中国突然宣布设立包括钓鱼岛空域在内的东海防空识别区，遭到日本的强烈反击，而“澳大利亚与美国是唯一一对指责中国的非周边国家”。香港《亚洲时报》说。在中国建立防空识别区之后，澳大利亚随后召见中国驻澳大利亚大使“表达关切”。据路透社报道，澳大利亚外长毕晓普指责中国的举动说，“中国宣布的时机和方式无助于缓和当前地区紧张局势，不会促进地区稳定，澳大利亚已清楚地表明，反对任何改变东海现状的强制性或单方面行动”。中国官方随即给予严厉回击。据澳大利亚《时代报》报道，中国谴责澳大利亚在中日领土争端中“选边站”。不过，澳大利亚总理阿博特并无道歉之意，他表示，“我们是美国的坚强盟友，我们是日本的坚强盟友，我们持有相当强烈的观点认为，国际争端应该以和平和法治的原则来解决。如果有地方没有遵守这一原则，或者没有适当地遵守这一原则，我们将说出我们的看法”。对于有人担心这一态度可能损害中澳的潜在经济关系，阿博特反驳说，“中国跟我们做生意，是因为与我们做生意符合中国的利益”。
不过，澳大利亚的举动给中澳关系蒙上了大大的阴影。中国外交部长王毅12月6日在北京与澳大利亚外长毕晓普共同主持首轮中澳外交与战略对话。王毅当面批评毕晓普，澳方在中国设立东海防空识别区问题上的言行，损害了双方互信，影响了两国关系的健康发展，中国社会各界和中国人民对此深为不满。
中国严正回应澳大利亚
“中国外长扇了澳大利亚一记耳光”，美国媒体报道说，王毅是在允许媒体拍摄的数分钟期间对毕晓普说的这番话。澳大利亚《悉尼先驱晨报》分析表示，在外交场合，一般情况下，在双方进入正式会谈前，面对记者只进行礼节性的寒暄。中国的这一举动有些不同寻常。《澳大利亚人报》称，被中国外交部长当面批评后，毕晓普显得有些惊讶。这一不寻常的开场白让她有些措手不及，之后经澳大利亚驻华大使的提醒，才开始回应称，“我会与你谈这个问题”，开始阐述立场。毕晓普回应时，在场的媒体被要求退场。
“毕晓普试图低调处理这一争议，并将访问的重点锁定在经济事务上”，《亚洲时报》说，毕晓普在和王毅会面4个小时后接受媒体采访说，“作为朋友，澳大利亚可以和中方坦率交流”，澳媒引述毕晓普的回应说，澳尊重中国就此事表达意见的权利，但也希望中方能尊重澳大利亚的话语权。毕晓普表示，与中方会谈时，关于东海防空识别区的讨论只占用了“一小部分时间”。
据悉，毕晓普首次访华的重要议程，是敦促中国尽快和澳大利亚达成自由贸易协议。澳大利亚和中国、日本以及韩国这3个重要的东亚国家之间的自贸谈判旷日持久。澳大利亚十分依赖向中国和其他亚洲国家出口大宗商品，尤其是矿和农业类产品。在今年9月的大选中，阿博特击败陆克文成为新任总理，在竞选时，阿博特就保证说，在首个任期内完成和上述3国的自贸谈判，并且在一年内和中国达成自贸协议。不过，迄今为止，阿博特只完成承诺的三分之一，就是与韩国达成自贸协议。
自2005年开启以来，澳大利亚与中国的谈判将进入第9年。有分析指出，在今年的关键时刻，毕晓普关于防空识别区的表态可能会使阿博特极力推进的一年内与中国达成自由贸易协议的事宜陷入僵局。但《亚洲时报》表示，在会见过中国国家副主席后，毕晓普表示对签署中澳自贸区协议的可能性表示乐观。
看不清形势的澳大利亚
《亚洲时报》称，过去10年中，两国间的贸易额已经增长了大约十倍，中国蓬勃发展的经济需要大量的原材料，比如澳大利亚的铁矿石，从增长速度来说，中国已经成为澳大利亚最大的贸易伙伴。不过，中国与澳大利亚的贸易额只占到中国国内生产总值的1.5%，而澳大利亚与中国的贸易额占到澳大利亚经济总量的8.4%。中国对澳大利亚的贸易出于自身利益，而澳大利亚对中国的贸易则是出于“必需”。
据《澳大利亚人报》报道，两国间的旅游人数也在迅速增加。去年，赴澳的中国游客数量增加了17.3%，这些游客为澳大利亚创造了45亿澳元(约合40亿美元)的经济收入。根据Allen咨询公司的报告，中澳每年的贸易额平均到每个澳大利亚家庭是12500美元。如果发生贸易战，澳大利亚绝对比中国损失更惨重。
英国《卫报》表示，澳大利亚与美国有着特殊关系，更紧密的文化、政治及军事关系使美澳关系更加密切。小布什在担任美国总统时曾形容澳大利亚是美国在亚太地区的“协警”。而对于与日本的关系，澳总理阿博特也直言不讳地表示，“日本是澳大利亚在亚洲最好的朋友”。
然而，考虑到目前的经济和战略现实，澳大利亚所描述的各种特殊关系相当成问题。上世纪70年代，为支持美国在越南战争中的行动，数百名澳大利亚士兵丧生，澳大利亚支持美国入侵伊拉克的行为也在国内遭到大多数人的强烈反对。如果在东海爆发战争(虽然这几乎不可能)，澳大利亚会为了日本能控制一个无人小岛，派海军到那里与自己的最大贸易伙伴作战吗？
澳大利亚广播公司表示，中国并非唯一一个对澳大利亚死挺美国表示忧虑的国家。在澳大利亚宣布在该国北部建立供上千名美国海军驻扎的基地后，印度尼西亚就警告说，“我很不希望看到的是，这一举动是否会激发‘遏制与反遏制’、制造了紧张、互信减少的恶性循环……”印尼的关切正是许多东南亚国家的担心，这些国家在战略上面临选择。事实上，随着全球相互依赖的加深，以及洲际^***的存在，这种地区军事姿态看起来相当危险而且可笑。
《亚洲时报》表示，除了所谓自由航行或者被渲染的中国扩张造成的“多米诺骨牌理论”妄想症外，真没看出澳大利亚在中国东海有什么利益。诚然，自由航行对澳大利亚很重要，但对中国更重要。中国比任何国家的外贸都多，贸易的大多数都依靠被美国海军把控的西太平洋航道。中国也不太可能为了几个岛屿而冒险，付出几十年积累的贸易成果的代价。
在《卫报》的文章中，澳大利亚国立大学战略防务专家胡格·怀特警告说，澳大利亚的领导人还没搞懂中国正在增长的力量与自信的含义，他们宁愿相信亚洲可能在经济上发生根本改变，但在战略上却纹丝不动，美国仍能在这里呼风唤雨。
据此，问题的核心在于，美日的地区政策(以及澳大利亚政策)将中国作为一个“二类大国”对待，好像中国的经济与战略能力仍然很弱小。这种政策建立在过时的看法上。许多国际金融机构预计，中国将在不远的将来取代美国成为世界最大的经济体，如果不出意外，这个世纪内就会实现。
“试图将中国军事力量遏制在中国近海的努力会变得越来越困难，而且随着中国经济力量向海军力量的转换还将变得越来越危险。”美国《华盛顿时报》说，最近发生的中美军舰差点相撞事件就是一个例证。
对于澳大利亚来说，中国只是个想象的威胁。《亚洲时报》说，唯一的“威胁”是，澳大利亚几乎没有能力去改变东海力量平衡的变化。澳大利亚指责中国防空识别区更多是出于国内政治的需要，而非地缘政治考量。港媒表示，外交辞令从来都无足轻重。如果澳大利亚选择继续充当美国在亚洲的“协警”和日本“最好的朋友”，这个国家会发现自己与中国的关系会更加糟糕。
原题：《充当美国“协警”澳大利亚错估形势》
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