推进集成农村改革 助推乡村持续振兴

　　近年来,石嘴山市积极推进农村综合改革,取得了良好的效果。为了加强各项改革任务的系统性和协同性,2020年成功将平罗县申报为全国唯一一家集成农村改革试验县,集成推进24项农村改革试验任务,探索了农村集体经济新的实现形式、农业农村新的经营制度和体制机制、现代农业新的发展模式、农民收入新的增长方式、农村社会新的治理形式,为乡村振兴发展注入了新活力。

　　一、集成土地制度改革,盘活资源,让农村有更大吸引力

　　一是稳慎开展二轮土地承包到期后延包的具体办法改革试点,选择7个试点村制定了具体延包方案,在4个村完成应收回人口、面积和应分配人口、面积的核实,探索多元化的延包模式和成员权益保障机制。二是在渠口乡交济村、灵沙乡胜利村、姚伏镇曙光村等11个村开展“一块田”改革试点,引导农户将3万亩零散地块通过调整互换形成“一块田”,实现了土地经营规模集约化转变。三是建立宅基地“超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障”的管理机制。实施19个“空心村”857宗闲置房地退出整治,建设生态宜居的“一村一庄”示范点,鼓励已退出房地和有退房意愿的农户向中心村集聚,实现了集体土地高效利用。四是探索农村集体经营性建设用地“直接入市、调整入市、优先入市、整治入市”四种方式,建立了差别化土地增值收益分配机制。累计入市交易126宗1026亩,村集体分享收益1994万元,为农村新产业新业态发展提供了用地保障。

　　二、集成农村集体产权制度改革,扩权赋能,让农民有更多获得感

　　一是完成了农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体荒地承包经营权、土地流转经营权、农业设施使用权等13项确权登记颁证,实现了农村产权应确尽确。二是完成农村集体产权制度改革,量化资产总额5.58亿元,配置总股数30.18万股,颁发股权证6.29万本。赋予了集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利。三是引导村集体经济组织与农业企业、农民专业合作社合作,探索村集体经济发展“一社一型”,积极发展壮大村集体经济,平罗县107村集体经济组织实现经营性收入3100万元。四是成立全区首家农村产权流转交易服务中心,推广“互联网+”的服务模式,通过手机APP实现申请、审批、办理农村产权抵押贷款和农村产权流转交易一站式服务。目前,全市农村产权流转交易额已超过52亿元。

　　三、集成农业支持保护制度改革,提质增效,让农业发展更有活力

　　一是赋予9项农村产权抵押融资权能,建立协商评估机制,完善风险防范和抵押物处置机制,探索各类产权捆绑抵押。通过产权制度改革,累计办理农村各类产权抵押贷款2.55万笔15.26亿元,拓宽了农村融资渠道。二是探索开展“订单农业+保险+期货+融资”改革试点工作,引导农户、家庭农场、流通大户参与农产品价格保险,保险公司与期货公司签订场外期权买卖协议,通过期货市场抵御市场价格波动风险。三是平罗县财政累计投入1548.4万元,对新型农业经营主体流转土地、设施场地建设、购买大型农机具等给予扶持补助,243家新型农业经营主体利用设施农业用地使用权证等办理抵押贷款2.65亿元,激发了农业经营者的动力和活力。四是鼓励新型农业经营主体和村级集体经济组织开展农业代耕代种、生产托管、股份合作、订单农业等多元化农业生产经营和社会化服务,带动全县30%村集体发展“一村一品”。

　　四、集成乡村治理体系,共建共享,让农民有更多幸福感

　　一是健全完善农村基层党组织领导体系,全面推行村党支部书记、村委会主任、集体经济组织法人代表“三位一体”的领导架构和组织模式。充分发挥村集体经济组织在集体资产管理、集体经济发展、民主管理、社会治理等方面的能力和作用,把组织优势转化为乡村治理优势。二是开展新型农民“双培”活动,累计培养农村致富带头人1035名,党员致富带头人715名,储备村级后备力量577名,鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人返乡创新创业,把人才力量转化为乡村治理动能。三是将遵守村规民约、社会公德等列入农村信用体系建设范围,建成城乡居民信用信息服务平台,开展了信用等级评定活动,依据信用等级确定贷款授信额度,营造了良好的农村社会治理信用环境。

　　随着集成农村改革试验的深入推进,农村各项事业取得良好的成效,改革红利效应逐渐得到释放。目前,我市农村新增耕地24.5万亩,清理腾退建设用地5500亩,带动村集体经济累计增收入8560.5万元,村均增加43.9万元,农民户均每年增收5516元,为乡村振兴注入了新的发展活力。