防返贫　兴产业　稳增收——酒泉市巩固拓展脱贫成果综述

　　近年来,酒泉市紧盯动态监测清零、常态化帮扶、增收产业帮扶、脱贫人口就业帮扶、衔接补助资金使用监管、驻村帮扶、小额信贷帮扶等重点工作,持续完善扶持政策,优化精准帮扶措施,扎实推进脱贫成果巩固拓展各项工作落实。

　　产业扶贫活力十足

　　“今年春天,村干部协调贷款3万元。我购买了3头母牛,加上原来的2头,明年春天繁育后,能增加到8头。”玉门市独山子乡金泉村脱贫户马德祥说。

　　“过去我们是集体经济‘空壳村’,举办群众文化活动、开展公益活动缺少经费。现在通过架设太阳能光伏板,增加了村集体经济收入。”独山子乡金旺村党支部书记马智明说。玉门市探索发展壮大村集体经济新路子,整合财政资金1251万元,实施24个村集体经济项目,按每村每年8万元、每个社区每年10万元的标准落实办公经费；制定村干部绩效考核办法,将村、组干部年人均报酬分别提高到3.4万元、1.02万元,全面落实“一肩挑”村干部每人每年4.5万元的报酬,充分激发基层干部干事活力。

　　酒泉市在扎实开展监测帮扶、织密兜牢防止返贫底线的同时,把发展壮大特色产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务,落实到位各级衔接补助资金5.39亿元,优先支持特色产业三年倍增行动,持续推进现代种业、高效蔬菜、绿色畜牧等六大特色优势产业提档升级,推进特色优势产业集群化发展。今年,全市制种面积达55.8万亩,新建日光温室4108亩,新建钢架大棚14769亩,种植露地蔬菜54.47万亩,新续建大型畜禽标准化规模养殖场25家。全市畜禽饲养总量达1638.6万头(只)。至10月底,全市一产增加值增速10.9%,位居全省第二,农村居民人均可支配收入增速10.7%、达13428元。

　　酒泉市持续健全完善龙头企业、专业合作社带贫减贫机制,深入开展合作社质量提升整县试点行动,加快推进肃州区、瓜州县2个国家级试点县和金塔县、玉门市2个省级试点县试点任务。目前,全市现有合作社3863家,其中国家级示范社21家,省级示范社158家,市级示范社580家；入社成员11.6万人,带动农户14.7万户,其中脱贫人口1.3万余人。新申报国家级产业化龙头企业2家、省级龙头企业12家。

　　酒泉市持续深化农村集体产权制度改革和“三变”改革。至目前,全市65个乡镇426个行政村实施了“三变”改革,672家龙头企业和合作社成为承接经营主体,实现村集体经济增长2277.5万元,带动11.8万农户分红2184.3万元。安排发展壮大脱贫产业扶持资金1.23亿元,用于扶持脱贫户发展蜜瓜、枸杞、草畜等特色增收产业项目。积极组织农户参加农业保险,落实投保农户5.17万户,其中建档立卡脱贫户投保8290户,累计获保险理赔9854户次、理赔资金2759.87万元。

　　就业帮扶成增收路径

　　“我们不仅要让贫困户脱贫,还要让他们有事做、有钱赚。在扶贫车间,他们实现了就业,人均每天100元劳务报酬。春季从事果树修剪,夏季从事病虫害防治,秋季从事采摘及加工。昔日的贫困户实现了稳定脱贫,也为企业解决了用工难题。”瓜州县双塔镇金河村党支部书记杨生祥说。

　　“让瓜州枸杞从这里走向世界”是双塔镇世纪红枸杞专业合作社的愿景。杨生祥既是村党支部书记,又是合作社的理事长。为拓宽群众枸杞销售渠道,他注册了“双杞满园”商标,在淘宝、阿里巴巴、1688等网络平台销售,构建起了全覆盖、无缝隙的农村枸杞电商服务体系。合作社建成至今,先后实现枸杞干果交易3000吨,交易额达9000万元,吸纳枸杞购销客商20余家,组织贫困群众就近务工,实现劳务收入300万元,形成了“示范一家、带动一片”的良好态势,助推了群众脱贫致富。

　　肃州区把扶贫车间作为建档立卡贫困劳动力就业和增收的“主战场”,积极搭建用工对接平台,加大岗位开发力度,增加就业岗位,最大程度吸纳贫困劳动力就业。同时,利用网络平台向贫困劳动力推荐就业岗位,鼓励并引导辖区贫困劳动力就地就近就业。

　　在全面落实脱贫劳动力就业帮扶政策上,酒泉市研究制定了就业帮扶工作任务推进方案,健全完善了市、县、乡、村4级纵横贯通联动责任体系,扎实推进脱贫劳动力稳就业、保增收。紧盯上年度外出务工脱贫劳动力就业增收,采取“乡镇+人力资源服务机构”“村组+劳务经纪人”“培训机构+劳务中介+就业企业”的培训就业一体化机制,深入挖掘就近就业潜力,适时调整优化乡村公益岗位,推广以工代赈项目实施,全面拓展劳务输转渠道,多方面促进脱贫劳动力就业。持续开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动,积极为有务工就业意愿尚未就业的脱贫劳动力提供就业帮扶,确保有输转意愿的脱贫劳动力应转尽转。至10月底,全市共完成输转脱贫劳动力22082人,同比增长34.5%,实现劳务收入3.66亿元。

　　同时,酒泉市按照“转型发展一批、支持新建一批、有序退出一批”原则,研究制定了推动扶贫车间向乡村就业工厂转型发展的实施方案。全市建成扶贫车间23家,转型乡村就业工厂2家、就业帮扶车间10家,吸纳劳动力就地就近就业3303人。围绕乡村保洁、绿化、道路维护、疫情防控等方面,开发乡村公益性岗位595个。完成脱贫劳动力就业技能培训2714人,同比增长103%。大力推进创业孵化平台建设,认定省级农民工返乡创业示范基地12家,入驻各类创业实体548户,辐射带动城乡劳动力就业创业5266人。发放创业贷款4906万元,扶持返乡入乡农民工自主创业210户。严格落实农村养老保险代缴政策,全年共为53573名农村低收入人口代缴养老保险费596.68万元,全面做到了应参尽参和代缴政策落实全覆盖。?

　　全面提升党建引领成效

　　敦煌市阳关镇抓住产业发展这条“主动脉”,不断推进把党组织建在产业链上、把党员聚在产业链上、让农民富在产业链上的党组织引领产业发展的“三链”建设。通过田间课堂、葡萄讲堂、微信讲座和建立党员示范田、技术员样板田等形式,带动全镇葡萄标准化种植1万多亩,打响“富民铁人先锋”党建品牌。

　　瓜州县创新推广光伏电站发展壮大村级集体经济模式,为33个移民村架设光伏电站,增强了村级党组织的凝聚力和战斗力。创新开展“城乡党建大联盟”共建活动,组织非公有制经济组织和社会组织党组织与24个贫困村党组织签订共建协议,常态化开展组织共建、服务共推和资源共享等活动,为脱贫攻坚注入了强大活力。

　　酒泉市大力推进农村“三链”建设,在农民专业合作社、专业协会、电子商务机构等农村新型经营主体中建立产业党组织,推动基层党组织作用从产业基地建支部向产供销全覆盖,引领带动了农村产业发展。充分发挥村级集体经济项目的示范带动效应,鼓励支持村级党组织通过参股分红、资产租赁、资源开发、有偿服务、建设光伏扶贫项目等方式,壮大村级集体经济。把党建引领合作社发展作为壮大村级集体经济的有效举措,扶持村集体领办专业合作社,推广“党组织＋公司＋专业合作社＋基地＋贫困户”的新型经营模式,拓宽了村级增收渠道。

　　酒泉市各级党组织把巩固拓展脱贫攻坚成果工作纳入抓党建促乡村振兴“大盘子”统筹谋划、一体推进,按照《酒泉市抓党建促乡村振兴规划》和2021年重点任务清单,靠实了8个方面68项重点任务工作责任,明确了目标要求和推进措施。着力提升驻村帮扶工作成效,健全完善常态化驻村帮扶工作机制,全市共选派驻村干部381名,其中省上对口帮扶部门选派10名、市直部门选派57名、县市区选派314名,实现了脱贫村、乡村振兴重点村、软弱涣散村、党建引领示范村驻村帮扶“四个全覆盖”。以提升帮扶工作能力为目标,按照分级分类、全员覆盖培训要求,切实加强驻村帮扶工作培训,在组织驻村干部全员参加全省实施乡村振兴战略专题网络培训的同时,市、县对帮扶干部分层次开展了集中培训,共举办驻村帮扶专题培训班22场次,培训各级帮扶干部1438人次,为巩固拓展脱贫攻坚成果注入了活力。