山东省烟台市保就业增岗位 2009温暖的就业之路

　　今年，烟台市新增城镇就业14.7万人，新增农村劳动力转移就业3万人，共发放小额担保贷款1861万元，全市创业培训6970人，成功创业1500多人，吸纳就业6000多人，平均1人创业带动4人就业。

　　2009年，受国际金融危机蔓延扩散的影响，3万大学毕业生和在烟就业的30余万农民工曾让烟台市就业形势非常严峻。

　　在这一特殊背景下，全市上下紧急行动起来，截至目前，全市新增城镇就业14.7万人，新增农村劳动力转移就业3万人，共发放小额担保贷款1861万元，全市创业培训6970人，成功创业1500多人，吸纳就业6000多人，平均1人创业带动4人就业。

　　保就业、增岗位，烟台的就业者感受到了温暖。

　　困难人员就业扩大到8类

　　24日上午，市人力资源市场举行“暖冬公益招聘会”。

　　看着头顶大屏幕上不断滚动的招聘信息，再看看人力资源市场招聘大厅内有序的人流，市就业办市场部部长王道明长舒了一口气。回想起春节后，每天上万求职者蜂拥而入的情景，王道明感叹，一场“春风”吹暖了求职者的就业路。

　　据介绍，烟台市将城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业、控制失业率、失业人员再就业等列为各级党委政府政绩考核重要指标，进一步强化了政府促进就业的责任。

　　与此同时，烟台市还突出了优惠政策的普惠化，将就业困难人员覆盖到登记失业的大龄失业人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）、城镇零就业家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》人员等八类人员。

　　降低门槛鼓励创业

　　3年前，乔国成还是芝罘区一名普通的下岗工人。2007年10月，他看到芝罘区创业培训中心免费培训失业人员的公告便报了名。一个月后，他渐渐萌发了创业的想法。去年，他创办了一家工具公司，主要生产五金制品、螺丝刀等，今年销售收入近500万元，带动30多人就业。

　　如今，在烟台市，还有很多个“乔国成”圆了自己的“创业梦”。

　　据市劳动和社会保障局有关负责人介绍，今年以来，烟台市进一步放宽了市场准入条件、降低了创业门槛、尤其是加大了资金扶持力度。对实现创业、在领失业金期间的城镇失业职工一次性发放失业保险金；城镇登记失业人员创办企业，首次领取营业执照并正常经营1年以上的，给予1000—3000元的一次性创业补贴等项政策。

　　此外，符合补贴条件的创业者首次领取营业执照、进入劳动保障部门、街道（镇）开发的创业场所或者自己租赁的创业场所创办企业或从事个体经营的，按先缴后补的原则，给予不超过场所租赁费50%的补贴，补贴期限为1年，最高补贴金额不超过1万元。

　　为企业减负保职工“饭碗”

　　“作为全市首批享受政府减负稳岗补贴的36家受惠企业，三环锁业获得了151.96万元的岗位补贴，企业今年以来不减薪、不裁员，1月至10月实现利润2016万元，同比增长63.24%。”20日上午，烟台三环锁业集团有限公司副总经理王志超接受采访时说，“政府岗位补贴好比是‘输血’，企业非但没被金融危机冲垮，反而在短时间内走出了困境。”

　　今年初，烟台市下发了《关于减轻企业负担稳定就业形势有关问题的通知》，在社保基金可承受范围内，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，除养老保险外，最大限度地减低失业、医疗、工伤、生育保险缴费费率，其中失业保险缴费比例降低50%，企业缴费比例由2%降为1%。

　　“阶段性降低四项社会保险费率惠及所有参保企业，目前四项社会保险缴费累计减征3.47亿元，其中减征失业保险费1.4亿，位居全省第一。”市劳动和社会保障局养老失业科科长高腾波告诉记者，“除了以上普惠制政策，烟台市还安排9780万元用于发放困难企业社会保险补贴和岗位补贴，截至11月底，烟台市已核定发放8814.1万元，缓解了企业资金压力，稳定了员工队伍，受惠企业本年度基本没有裁员。这些政策共惠及职工17.6万人，接近全市参保企业职工总数的1/4。”

　　申请小额贷款身份放宽

　　23日上午，市区辛庄街的一家中老年用品店里，于庆忙得不亦乐乎。想起今年5月份，自己还在为进购新产品缺乏资金一筹莫展的情景，于庆由衷地说：“市里的小额担保贷款帮我解了燃眉之急！”

　　今年，烟台市出台申请小额担保贷款新政，担保人的条件降低，由必须有两个担保人变成一个人即可，担保人的身份由以前的仅限公务员、事业单位工作人员、企业法人代表，扩大到金融、邮政等八个行业的正式工作人员。新政对各部门经办小额贷款的时限也有了明确规定。

　　烟台市还对各贷款经办部门和机构的工作时限也进行了明确，在贷款手续齐全、担保落实的情况下，一般要在18个工作日内将贷款发放到位。其中，劳动就业办公室工作时限2日，财政部门工作时限2日，担保机构工作时限7日，经办银行工作时限7日。

　　开发公益岗位助困

　　今年以来，烟台市通过发放社会保险和岗位补贴，鼓励用人单位开发公益岗位安置城镇登记失业的大龄人员（女性年满40周岁，男性年满50周岁）、零就业家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、随军家属、持有《中华人民共和国残疾人证》等六类人员就业。

　　根据规定，上述六类人员，可向户口所在地乡镇（街道）劳动保障机构提出申报援助，纳入公益岗位就业援助范围。

　　用人单位开发公益性岗位招用就业困难人员、与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在劳动合同存续期内按全省上年度在岗职工平均工资40% 的标准，给予养老、医疗、失业、工伤四项社会保险补贴和岗位补贴，属个人应缴纳的社会保险费部分仍由本人负担。照此计算，2009年每安置1名就业困难人员，用人单位可享受社会保险和岗位补贴 1.056万元。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员补贴年限最长不超过3年。