福建省高标准农田建设专项规划(2021—2030年)政策解读

　　近日，经省政府同意，省农业农村厅印发《福建省高标准农田建设专项规划（2021—2030年）》（闽农综〔2021〕84号)(以下简称《规划》），现将出台背景和主要内容解读如下：

　　一、出台背景

　　党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。深入推进优质粮食工程，突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全、实施藏粮于地战略的关键举措，也是确保耕地数量和提高耕地质量的重要抓手。2019年中央l号文件提出“修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库”。《规划》编制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，以2016年《全省高标准农田建设规划》和“十三五”以来各地实践为基础，对接《全国高标准农田建设规划2021—2030年》《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划。《规划》认真贯彻落实习近平总书记对耕地和高标准农田建设的重要讲话和重要指示批示精神，按照省委省政府工作要求，紧紧围绕推动“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大政策资金投入力度，抓好耕地地力提升，加快补齐农田基础设施短板，为提高我省粮食生产能力奠定坚实基础。

　　《规划》在深入调研基础上，分析了当前全省高标准农田建设面临的形势，提出了今后一个时期高标准农田建设的总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、投资测算和资金筹措、效益分析、实施保障等，是指导各地科学有序开展高标准农田建设的重要依据和行动指南。

　　二、目标任务

　　按照“夯实基础、确保产能，因地制宜、综合治理，集中连片、整体推进，绿色发展、生态优先，依法管理、良田粮用，政府主导、多元参与”等6项基本原则，提出突出抓好耕地保护与地力提升，全力推进高标准农田建设的总体思路，明确主要建设任务是：2021—2025年全省新建高标准农田300万亩，改造提升104万亩，新增高效节水灌溉45万亩；2026—2030年全省新建110万亩，改造提升106万亩，新增高效节水灌溉33万亩。

　　三、范围期限

　　《规划》实施期限：2021—2030年。

　　四、主要内容

　　（一）建设标准和建设内容。提出了高标准农田建设的耕地、排水、排渍、灌溉、道路、农田防护与生态环境保持及建筑物级别等7个标准。明确了平整土地、改良土壤、建设灌溉与排水设施、修建田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田输配电设施、加强科技服务等7个方面的建设内容。

　　（二）建设分区和建设任务。将全省分为山地丘陵、河谷盆地、滨海沿江平原3个一级类型区,细化为丘陵台地等7类二级类型区，分类提出了各区的建设重点。综合考虑各地耕地资源、水资源、永久基本农田面积、粮食生产功能区面积、粮食产能等因素，统筹分析各地粮食播种面积、耕地数量、规模连片面积、已建设高标准农田面积等因素，按照先易后难、突出重点、发挥优势、兼顾均衡、注重实效的原则，并向水稻功能区倾斜，科学规划、合理确定各设区市建设任务。

　　（三）建设监管和建后管护。对项目选址、设计评审、项目管理、评价激励、风险防控、上图入库和竣工验收等全程监管提出了具体要求。坚持建管并重，注重源头预防，健全管护制度，强化监督考核，实现高标准农田建后管护全域化、常态化、长效化的目标。明确了管护标准、管护主体、管护任务、管护考核等内容，确保建成的工程设施良好运行，长久发挥效益。

　　（四）投资测算与效益分析。依据分区类型和高标准农田建设往年投入水平和现实需求调查，综合考虑达标要求、建设成本上升、物价波动、各级财政投入能力等因素，提出建立多元化筹资机制，落实各级财政共担支出责任，对接全国规划投资标准，逐步提高建设投资标准。规划实施后，可明显改善农田生产条件，提高水土资源利用效率，提升农田生态功能，增强我省粮食生产安全保障能力。

　　（五）保障措施。主要包括压紧压实责任、强化规划引领、加强政策支持、加大技术支撑、严格监督考核等5项措施。