全省农业农村部门“证照分离”改革全面启动

　　为贯彻落实国务院和省政府关于深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的部署要求，省农业农村厅印发了《全省农业农村部门深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力实施方案》，在全省农业农村系统全面推行“证照分离”改革。

　　从2021年7月1日起，在全省范围内，按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》（总计523项，其中：农业农村部门37项）、《江苏省设定的涉企经营许可事项清单（2021年全省版）》（总计13项，其中：农业农村部门3项）分类实施“证照分离”改革。在自贸试验区，另增加《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自贸试验区版）》（总计69项，其中：农业农村部门6项）分类实施“证照分离”改革。

　　改革主要采取4种方式。一是直接取消审批。在全省范围内对拖拉机驾驶培训学校驾驶培训班资格认定、水产良种场的水产苗种生产许可证核发、进出口农作物种子（苗）审批（初审）、转基因棉花种子生产经营许可证核发（初审）、远洋渔业项目初审等5项涉企经营许可事项直接取消审批。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营。二是审批改为备案。在全省范围内对肥料登记证（复混肥和掺混肥）核发涉企经营许可事项由审批改为备案管理。审批改为备案后，企业取得营业执照即可开展经营。三是实行告知承诺。在全省范围内对生鲜乳准运证明核发、蜂种生产经营许可证核发、蚕种生产经营许可证核发、兽药经营许可证核发（非生物制品类）等4项涉企经营许可事项实行告知承诺，在自贸试验区对食用菌菌种生产经营许可证核发、种畜禽生产经营许可证核发、生猪定点屠宰厂（场）设置审查、渔业捕捞许可证审批、动物诊疗许可证核发、水产苗种场（不含原种场）的水产苗种生产许可证核发等6项涉企经营许可事项试点实行告知承诺。实行告知承诺后，对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业，加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。四是优化审批服务。在全省范围内对生鲜乳收购站许可等30项涉企经营许可事项进一步优化审批服务。按照改革要求，采取精简审批材料、优化审批流程、压减审批时限、延长许可证件有效期等措施提高审批效率，方便企业办理相关许可证件。

　　《方案》明确，推行“证照分离”改革要切实创新和加强事中事后监管。一是明确监管责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。在实行相对集中行政许可权改革地区，审批部门对审批行为、过程和结果负责，行业主管部门履行事中事后监管主体责任。二是创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，进一步完善跨部门综合监管机制，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，落实全覆盖重点监管，守牢安全底线。积极推进信用监管，实行告知承诺的，重点对企业履行承诺情况进行检查，探索建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。探索推进智慧监管，充分运用互联网、物联网、人工智能、大数据等现代技术，深入推进“互联网+监管”，强化监管数据共享与应用。

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