（贺农函〔2021〕20号）贺州市农业农村局对市政协四届六次会议第0039号提案的答复（B类）

　　黄波委员:

　　您提出的《关于现代特色农业发展的建议》收悉。现答复如下:

　　首先感谢您对农业的关心和支持!您提出的意见建议对我市推动农业高质高效与农业东融起到很好的指导借鉴作用。

　　近年来,我局会同有关部门,认真贯彻国家、自治区部署,以农业东融为契机,以重大项目为抓手,大力发展现代特色农业,不断完善农田水利基础设施,加快土地流转步伐,激活农业富余劳动力转移,促进农民增产增收,助推乡村振兴。主要做法如下:

　　一、主要工作措施及成效

　　(一)抓好项目建设,扎实推进农业产业集群。邀请东方希望集团、正邦集团、牧原集团、恒大现代农业集团等10家企业来贺开展项目考察,与广东观星农业签署项目投资协议,拟投资60亿元。其中自治区层面统筹推进的3个重大项目,计划总投资200.4亿元,1-7月完成投资6.62亿元,完成年度投资计划的73.8%;市级层面统筹推进的11个重大项目,计划总投资43.719亿元,1-7月完成投资1.499亿元,完成年度投资计划的34.46%。新希望六和一期项目累计完成投资5.35亿元,已实现全面投产,项目二期已开工建设;深圳京基智农年出栏500万头生猪全产业链项目累计完成投资5.63亿元,八步东江基地也开始投产,7月底已引进种猪,平桂鸭子厂养殖基地、八步信都联盟基地和八桂工业园饲料加工厂正在加快建设中。富川信立特色农产品加工物流园、贺州市肉类加工配送中心项目一期工程、昭平县马江镇鳗鱼养殖特色扶贫产业项目等已竣工投产。

　　(二)抓好示范引领,不断提升农业园区建设。深入实施现代设施农业推广应用三年行动,着力推动果蔬茶、畜禽渔等优势产业转型升级、提质增效。20上半年,新增近1000亩大棚蔬菜,新增生态养鱼设施147个。同时,持续推进农业产业强镇、特色农业现代化示范区、田园综合体、特色农产品优势区等现代农业示范园区建设。2021年上半年,八步区“百李挑一”田园综合体以综合评价第一名的成绩入选自治区田园综合体试点项目,平桂区羊头镇入选了国家农业产业强镇创建名单,全市累计建设了2个国家农业农村产业强镇,累计建成了各级现代特色农业示范区972个,其中自治区级核心示范区15个。

　　(三)抓好特色产业发展,重点培育一批十亿百亿元产业。继续培育壮大优质蔬菜产业。坚持以大湾区市场需求为导向,重点要把握好设施蔬菜、秋冬菜的优势,鼓励扶持设施蔬菜生产,适度扩大适销蔬菜种植面积,着力建设以八步铺门、平桂羊头为主的蔬菜优势产业区,引领带动全市蔬菜产业发展。继续培育壮大优质茶产业。每个县(区)重点抓好3-5个茶叶标准种植基地建设,有计划择优引进新品种,进一步扩大种植面积。同时,加强标准化绿色种植示范,加快昭平茶叶生产加工基地建设,提升茶叶加工工艺。加快贺州茶城和县(区)茶叶交易市场建设,以昭平红绿茶、贺州六堡茶、贺州紫茶等为重点,加大区域公用品牌建设和品牌营销力度,推动茶产业高质量发展,力争把我市打造成为全国优质茶定点生产基地及广西茶产业东融先行特优区。继续培育壮大优质水果产业。根据市场需求,坚持适度发展,积极优化和调整品种结构,重点做强做优富川脐橙、八步三华李、钟山贡柑等特色优势水果,通过规模化、标准化种植,完善水果采后仓储冷链保鲜产业链,推动水果产业发展壮大。继续培育壮大优质畜禽产业。以投资170亿元的京基智农贺州市年出栏500万头生猪全产业链、贺州肉类加工配送中心二期、贺州市活禽水产加工配送中心项目为引领,抓好畜禽全产业链发展,平桂、富川、昭平要加快县城生猪定点屠宰场建设。继续培育壮大现代渔业。积极发展稻田综合种养、休闲渔业、大水面生态健康渔业,推广应用池塘工程化、陆基圆形池、陆基集装箱循环水养鱼,抓好贺州现代绿色渔业产业园项目建设,推进渔业转型升级发展。继续培育壮大中药材产业。积极拓展中药材产业链条,扩大中药材种植面积,推进昭平县2万亩中药材种植示范基地建设。结合各地资源优势,深入挖掘林蜂林药、油茶、林产加工、森林旅游等特色林业产业,推动创建林下经济示范点、乡村振兴林业示范点、现代特色林业示范区、林产加工园区、发展特色森林人家、森林康养基地、森林体验基地等,推动林业产业高质量发展。

　　(四)抓好龙头企业带动,构建新型经营主体多元联动机制。开展多种形式的合作与联动,构建“龙头农业企业、种养大户、家庭农场、农民合作社、农业园区”协同发展的多元联动机制,形成新型经营主体良好发展氛围。坚持把扶持小农户成为规模经营户作为基础工作来抓,将规模经营户扶持成为家庭农场后备力量,建立家庭农场名录库;鼓励家庭农场组建或加入农民合作社,提升社会化服务水平;支持家庭农场、合作社与龙头企业等紧密联接,近两年来我市产业化联合体成立8个;引导新型经营主体进入农业园区发展,以新型经营主体构建农业园区发展主体,形成互助共进机制,规上农产品加工企业30多家进入示范区。截至2021年7月底,全市今年新增新型经营主体204家,其中:农业企业新增36家,累计1452家,被评为市级农业产业化重点龙头企业37家,自治区级重点龙头企业6家,国家级重点龙头企业1家;农场专业合作社新增87家,累计2930家,被评为市级示范社72家,自治区级示范社50家,国家级示范社1家;家庭农场新增81家,累计453家,获得自治区示范家庭农场18家,市级示范家庭农场22家。

　　(五)抓好农村劳动力就业服务,激活农村富余劳动力转移。一是灵活开展培训,提升农村劳动力职业技能。开展以农村劳动力为重点对象的职业技能提升行动,将培训前移,主动将培训时间、地点按需设定,方便农村劳动力参加职业技能培训,不断提高农村劳动力就业技能,助推现代特色农业发展。2020年以来全市面向农民工重点群体开展职业培训45973人次,其中,开展农民工创业培训1097人,已完成培训结业1097人,发放补贴126.76万元。二是强化公共就业服务,促进农村劳动力外出就业。推进全方位公共就业服务,开展系列公共就业服务专项行动、“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动、农民工“点对点”返岗复工活动等,促进农村劳动力外出就业增收,让农民有更多的资金发展现代特色农业,促进现代特色农业良性发展。目前全市农村劳动力资源总数达129.93万人,农村劳动力外出务工达61.25万人

　　(六)抓好农村土地流转,提高土地利用综合效益。一是进一步优化土地资源配置。按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极引导农村土地有序流转,推进农村土地适度规模经营,优化配置农村土地资源和农村劳动力资源。通过农村土地流转,促进了农村土地适度规模经营,有效遏制了农村土地撂荒现象,加快了农业产业结构调整步伐,提高了生产组织化程度,促进了农村土地资源的优化配置和合理利用。据统计,2016年至2020年全市土地流转约有42万亩,其中以山林地居多,占总数的80%以上,如八步区2020年林权交易服务站林权交易额达922万元,流转林地2774亩。二是做好土地确权让流转有个“身份证”。2020年底,全市累计发放农村土地承包经营权证37.77万本,发证率达到98.90%。三是做好农村产权流转交易市场建设。2018年出台了《贺州市农村产权流转交易市场建设方案》,积极指导各县(区)开展农村产权交易市场建设,农村产权流转交易取得一定的成效。各县(区)农业农村部门与当地合作银行、广西北部湾集团的三方协议,由合作银行出资、广西北部湾集团运营、县(区)农业农村局监管,三方共同建设农村产权流转交易市场,目前达成初步协议。2020年我市三县两区初步完成农村产权流转交易市场建设,确保有人办事,有地方办公。

　　(七)抓好高标准农田建设,努力实现“渠成网、旱能灌”。围绕实现“田成方、渠成网、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、机能进、产能增”的格局,以粮食生产功能区为重点,加强高标准农田建设。2019年,全市共实施高标准农田建设项目21个,建成高标准农田面积10.934万亩,目前,经自治区农业农村厅批复计划实施的项目已全部完工并完成了县级初步验收。2020年,全市共实施高标准农田建设项目17个,拟建设高标准农田面积11.19万亩,经自治区农业农村厅批复计划实施的项目已全部开工。目前,平均完成总体工程进度为69.22%。已完工的11个高标准农田建设项目有10个项目集中投向粮食生产功能区,建设面积5.9753万亩。2021年,全市共实施高标准农田建设项目20个,拟建设高标准农田面积12.5万亩。

　　(八)抓好农田水利项目建设,持续改善农田灌溉设施。从中央至地方,因各部门职能配置等不尽相同,农田水利项目建设方面,农业部门与水利部门职能存在交叉,实施农田水利建设项目时建设内容也各有侧重。水利、农业农村及财政等部门根据职能分工合力协作,积极争取财政资金,组织开展大中型骨干工程建设与改造,加强农田水利项目建设,改善农田基础设施。近几年来,努力争取上级资金1.16亿元,实施了7个大中型灌区续建配套与节水改造项目建设,项目建成后可改善灌溉面积11.98万亩,新增(恢复)灌溉面积11.1万亩,有效改善了我市农村基础设施薄弱的状况。

　　二、存在的主要困难及问题

　　虽然我市在发展现代农业产业、促进农民就业增收、完善农村基础设施建设等方面取得一定成效,但仍存在一些困难和难题。一是农村产权流转交易服务体系不够健全。农村产权流转交易服务体系各项功能设施不够完善,业务质量有待提高,影响农村产权顺利进行流转交易。二是农田水利项目缺乏资金。我市努力争取上级资金1.16亿元,但仅就全市20个大中型灌区改造需求而言至少需要20亿元。三是农林产业集群项目用地紧缺。农林产业集群项目多以连片规模土地为载体,而我市山地多,且用地指标少,影响一些重大项目落地。

　　三、下一步工作计划

　　(一)健全农村产权流转交易服务体系。贯彻落实自治区农村产权交易办法,建立覆盖全市、功能齐全、规范运行的农村产权流转交易服务体系,规范交易规则和流程,提升农村产权流转交易中心业务质量,促进交易公平,提高资源配置效率。各县(区)要进一步完善各项功能设施,加快交易中心正常有效运营,鼓励和支持村级集体资产、资源、项目到产权交易中心流转交易。

　　(二)进一步争取各级资金投入水利设施建设。高质量完成现有的大中型灌区续建配套与节水改造项目,打造精品工程,提升灌区灌排能力。市县(区)两级齐心同力,认真谋划中型灌区续建配套与节水改造储备项目,加大申报力度,争取更多中型灌区列入国家规划。指导各县(区)将储备项目纳入乡村振兴发展资金盘中,争取更多各级资金改善我市灌溉条件,加快补齐大中型灌区工程体系短板。做好项目前期规划设计,确保资金投入最大化。抓好大中型灌区骨干工程的前期工作,对拟建设灌区开展现状调查和测量,重点解决总干渠、干渠“卡脖子”工程,优先保证干渠通水。

　　(三)继续培育壮大现代农林产业集群。落实现代特色农林产业集群推进工作主体责任,指导好各县(区)进一步研究制定现代特色农林产业集群发展规划,整合资源,推动同类产品、同类企业集聚发展,制造业与互联网、服务业融合发展,做强龙头企业,拓展产业链条,做强工业园区,培育壮大现代农林产业集群。

　　最后,再次感谢您对我市“三农”工作的关心与支持,希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　贺州市农业农村局

　　2021年9月10日

　　(此件公开发布)