一号文件全解读:由80年代放权到新世纪完善市场经济体制

　2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（下称《意见》）公布。《意见》是党中央、国务院2004以来就“三农”问题连续发出的第六个一号文件，也是贯彻中共十七届三中全会精神对2009年农村改革发展的具体部署。中国农业大学校长柯炳生对中央一号文件进行了全解读，认为中央一号文件经历了由80年代放权到新世纪完善市场经济体制的过程。

　　2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（下称《意见》）公布。《意见》是党中央、国务院2004以来就“三农”问题连续发出的第六个一号文件，也是贯彻中共十七届三中全会精神对2009年农村改革发展的具体部署。中国农业大学校长柯炳生对中央一号文件进行了详细解读。

　　柯炳生认为，新世纪的6个一号文件同80年代的5个一号文件相比较，有着突出的共性特点。80年代的5个“一号文件”实现了我国农业和农村经济由计划经济向市场经济起步的转变。农民生产者获得空前的生产自主权，愿意种什么就种什么，愿意用什么办法就用什么办法；农民获得了市场经营的权利，生产出来的农产品想卖给谁就卖给谁，想什么时候卖就什么时候卖；农民获得了就业自主权，可以种地、搞养殖种植，也可以进城打工。农民获得了民主的权益，进行民主选举、村民自治。

　　“所以80年代的‘一号文件’的突出特点是放权，把计划经济体制下集中在政府中的权力放还给农民。这一系列放权的过程，实际上也就是放弃计划经济、建立市场机制的过程。放权的前提是解决好观念问题，弄清社会主义与资本主义的意识形态问题”，柯柄生说。

　　“近年来的6个‘一号文件’虽然也涉及农民权益等问题，也涉及到观念的创新问题，但主要是完善市场经济体制的问题，是探讨在市场经济体制下，政府应该帮农民干点什么事。简单一点说就是花钱问题，解决好拿多少钱，拿这个钱干什么事的问题”，柯柄生说。

　　实际情况也证明，凡是有财政资金保证的政策，这项政策就落实的比较好。如取消农业税，在这方面中央财政拿出了800多亿元，取消农业税这个工作就得到了很好的贯彻。粮食补贴、良种补贴、生产资料综合补贴、农机具购置补贴、奶牛补贴、生猪补贴等等补贴政策，都是由中央财政保证提供资金的，落实的也很好。此外，还有农业基础设施建设，农村教育，农民医疗，农村最低生活保障体系建设，改善农民工在城市的待遇，等等，都既涉及到体制的改革，更需要以充足的财政支出为前提保证条件的。没有财政投入，这些政策就很难推进。

　　6个一号文件在具体内容上，都包括了财政投入问题、现代农业建设、农民收入、基础设施建设、农村社会事业发展、农村基层组织建设、体制改革问题等重要方面。当然，由于具体经济社会发展背景条件的变化，6个一号文件在突出强调的重点、结构安排上和具体内容表述上也有一些不同。