孙政才：坚定不移走中国特色农业现代化道路

    4月3日，农业部部长孙政才应邀在中共中央党校作专题报告，系统阐述走中国特色农业现代化道路有关问题。孙政才指出，走中国特色农业现代化道路，是中央从中国特色社会主义事业全局出发，针对新世纪农业农村发展的新情况、新问题、新变化、新任务而作出的重大战略决策，是顺应世界农业发展普遍规律、立足国情的必然选择，是统筹城乡发展、协调推进工业化和城镇化的必然要求，是建设社会主义新农村、促进农业可持续发展的必由之路，是未来较长时间内统领我国现代农业建设的重要指导思想。当前，国内外经济形势异常严峻，农业农村经济也遭遇日益明显的冲击，越是困难的时候越要重视农业。农业部门将落实党中央国务院各项部署，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，加大工作力度，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，不断开创农业现代化建设新局面，为经济社会发展全局作出应有贡献。

　　孙政才的报告分四个部分，分别阐述了国外发展农业现代化的主要做法和经验、我国农业现代化的探索、走中国特色农业现代化道路的总体思路、当前值得关注和研究的几个问题。

　　在介绍国外发展农业现代化的主要做法和经验时，报告指出，农业现代化是一个动态的发展过程，其内涵和标准随着时代的发展、科技的进步等不断更新和演进。农业现代化就是要用现代化的科学技术、生产资料和管理方法来改造传统农业，实现农业的可持续发展。在实现农业现代化的过程中，由于各国国情不同，包括人地关系、经济实力、工业化程度等等，实现农业现代化的方式、道路、时间也不尽相同。发达国家的农业现代化因自然资源禀赋、经济社会条件不同，在起步时期出现了不同的技术路线选择，起步阶段技术路线不同，最后基本上是趋同的。发展中农业大国推进农业现代化的做法各有特色，值得引以为鉴的一个突出问题是土地制度问题。土地是农民最基本的生活保障，在农民未取得稳定的就业和收入保障之前，保留农民的土地权利，让农民在城乡之间“双向”流动，有助于防止无地农民集中城市，产生严重的社会问题。纵观世界各国农业现代化历程，尽管背景不同、特色各异，但仍有许多共同特点可循，有许多经验值得学习和借鉴。比如：始终坚持农业的特殊地位，立足国情选择发展模式，高度重视农业科技进步，不断加强农业物质装备建设，大力发展产加销一体化经营和社会化服务体系，越来越重视农产品质量安全，建立健全农业支持保护体系，注重拓展农业功能、强调可持续发展。世界各国的农业现代化实践也告诉我们，发展中人口大国农业现代化，必须妥善处理好土地问题和农民转移问题；全球化条件下进行农业现代化的人多地少大国，必须处理好农业开放和保护的关系，特别需要保障国家粮食安全。

　　在回顾我国对农业现代化的探索时，报告指出，长期以来，我们党和政府为实现农业现代化进行了不懈的努力和积极的探索。回顾从建国前夕的党的七届二中全会以来几十年的发展历程可以看出，我们党对农业现代化的理论认识在不断深化，实践经验在不断丰富，我国农业现代化进程取得了重要进展。比如，农业基础设施不断加强，农业现代要素投入水平明显提高，农业科技创新能力不断增强，农业生产结构优化升级，土地产出率、资源利用率和劳动生产率稳步提升，农业产业化经营快速推进，农业组织化程度逐步提高。特别是改革开放30年来，我国农业农村经济发展取得了巨大成就，农业农村经济发生了翻天覆地的巨大变化，可以简单总结为5个历史性变化。一是农产品供给形势发生历史性变化，主要农产品产量和人均占有量大幅提高，依靠自己力量稳定解决了13亿人的吃饭问题。我国粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界第一。二是农村经济结构发生历史性变化。农林牧渔全面发展，乡镇企业异军突起，农村二三产业不断壮大，农村经济结构由以农业为主转变为农业与非农产业协调发展。三是农村体制机制发生历史性变化。确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农产品市场全面放开，全面取消农业税，对农民实行直接补贴，与我国生产力发展水平和社会主义市场经济体制相适应的农业支持保护政策体系初步形成。四是农民生活水平发生历史性变化。农民收入从长期停滞不前到持续较快增长，农民生活从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进。五是农村面貌发生历史性变化。农村生活条件明显改善，社会事业加速发展，农民素质显著提高，农村社会保持稳定和谐。这些重大成就和显著进展，归根结底在于我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，从而极大地调动了亿万农民的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民物质文化生活，并为整个国家的改革发展稳定奠定了坚实基础，作出了历史性贡献。

　　党的十六大以来，中央连续出台了6个中央1号文件，基本形成了新时期“三农”政策体系、制度框架和长效机制，这一系列重大政策举措，从城乡工农协调发展的角度深化了对农业现代化的认识，加快了农业现代化步伐，粮食连续五年增产，农民收入持续稳定增长，农业农村经济发展正处于历史最好时期之一。认真总结这几年的发展，可以说，新时期农业农村发展呈现新局面是实践科学发展观的伟大胜利。当前，农业农村经济发展正站在新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇，但农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体。我们必须要以科学发展观为指导，加快改造传统农业，坚持走中国特色农业现代化道路，实现农业农村经济又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力支撑。

　　在阐述走中国特色农业现代化道路的总体思路时，报告指出，我国推进农业现代化，不仅要顺应世界农业发展的普遍规律，借鉴发达国家的先进经验，借鉴与我国发展条件相近的发展中国家的经验和教训，又要从国情出发，走一条中国特色农业现代化道路，形成有中国特色的农业现代化推进方式和模式。总体来说，就是要立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定完善农村基本经营制度、发展产业化经营、健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场的基础性作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，全面提高农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，将传统农业逐步发展成农工贸紧密衔接、产加销融为一体的现代产业，推进我国农业又好又快发展，进入世界农业发展的先进行列。

　　报告着重从四个方面阐述了走中国特色农业现代化道路的总体思路。首先，要立足国情，科学把握走中国特色农业现代化道路的基本要求。在实践中要着眼于国情特色，突出工作着力点，明确具体措施要求，科学把握七个方面：一是从我国人多地少、农业资源紧缺的实际出发，必须始终坚持立足国内生产实现粮食等主要农产品基本自给的方针，切实保护资源，加强农业基础建设，着力提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给。二是从我国农户规模小、经营分散的实际出发，必须始终坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，不断满足农业生产力发展的新要求。三是从我国农村生产力水平低、生产方式较为粗放的实际出发，必须加快推进农业科技进步，全面提高农业物质装备水平，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，着力转变农业发展方式，不断提高农业农村经济发展的质量。四是从我国农业比较效益低的实际出发，必须继续坚持多予少取放活的方针，稳定完善强化强农惠农政策，建立完善农业支持保护体系，调动各级政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，努力构建支持农业发展、促进农民增收的长效机制。五是从我国破解城乡二元体制任务艰巨的实际出发，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，调整国民收入分配格局，加快改革步伐，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。六是从我国农产品市场与国际市场融合日益加深的实际出发，必须扩大农业对外开放，充分利用两种资源、两个市场，保障国内产业和供给安全，增强农业国际竞争力。七是从我国农村地域广、农业发展不平衡的实际出发，必须遵循自然规律和经济社会发展规律，因地制宜、循序渐进，积极探索建设现代农业的多元模式。不搞一刀切，不搞齐步走。可以说，这七个方面，既有生产力方面的特色，又有生产关系方面的特色。其次，要深化改革，积极完善走中国特色农业现代化道路的体制保障。重点是围绕保护和调动农民积极性，建立健全提高农业综合生产能力、确保粮食等主要农产品供给的长效机制，抓好改革创新和制度建设工作。要稳定和完善农村基本经营制度，要完善农业支持保护制度，要进一步深化农业管理体制改革，要加快建立城乡经济社会发展一体化制度。第三，强化基础，扎实推进农业现代化重点工作。主要是稳定发展粮食生产，推进农业结构战略性调整，加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系，大力促进农业可持续发展，进一步扩大农业对外开放。第四，统筹兼顾，坚持正确的政策取向。关键是要处理好各种利益关系，调动各方面的积极性，形成合力。要采取的政策取向是“稳定制度、强化责任、保护资源，补贴农民、投入农业、奖补大县，理顺价格、提升科技、健全法制”。

　　在分析当前值得关注和研究的几个问题时，报告指出，现阶段，我国正处在传统农业向现代农业加快转变、农村传统社会向现代社会加速转型的关键时期，走中国特色农业现代化道路，促进农业稳定发展、农产品有效供给、农民持续增收面临着一系列新问题新挑战，需要我们深入研究，积极探索，坚持不懈加以解决。报告就全面贯彻党的十七届三中全会精神和今年中央1号文件精神，结合农业农村经济工作实际，重点深入分析了八个方面的问题，分别是确保国家粮食安全问题、农民持续增收问题、农民工就业问题、农产品质量安全问题、稳定和完善农村基本经营制度问题、农业科技进步问题、农业社会化服务体系问题和强化农业支持保护体系问题。

　　报告最后简要介绍了当前农业农村经济形势。孙政才指出，2008年，农业农村经济发展战胜来自国际国内、自然界和市场等多方面的严峻挑战，实现了持续稳定发展，取得了极为难得的好成绩，成为经济社会发展的突出亮点，为国家成功办好大事、妥善处置难事，有效应对金融危机、保持国民经济平稳较快发展提供了重要支撑、作出了重大贡献。当前，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济增长明显减速，国内经济增速放缓，国际金融危机对我国农业农村经济稳定发展的影响越来越大，集中表现在五个方面：一是农产品价格下行压力加大，一些农产品市场萎缩，二是农民工就业困难，三是优势农产品出口受阻，四是乡镇企业和农产品加工业发展困难加大，五是农民增收难度加大。这些困难和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基数较高，使得保持农业稳定发展、农民持续增收面临的形势异常复杂，任务十分繁重，难度明显加大。特别需要强调的是，在粮食连续5年增产、农业农村经济形势好的时候，切不可放松农业；在全力应对金融危机、促进经济社会平稳较快发展任务繁重的时候，切不可忽视农业，必须明确，越是困难的时候越要重视农业。在充分估计困难与挑战的同时，要看到农业农村发展还有许多有利条件和积极因素。中央及各级党委政府高度重视、政策和投入力度加大等。今年，中央连续第6年发出指导农业农村工作的1号文件，出台了一系列促进农业稳定发展农民持续增收的政策措施，进一步加大了投入力度。农村改革30年特别是党的十六大以来农业农村经济的持续较快发展，也为有效应对各种挑战打下了坚实的基础。目前，南方早稻生产开局良好，北方夏粮形势好转、赢得了抗灾夺丰收的主动权，春耕备播进展顺利，农业各项工作稳步推进。农业部门将积极应对国际金融危机带来的影响和压力，努力巩固和发展农业农村经济好形势，力争今年的农业生产，特别是粮食生产有一个好收成，力争农民收入持续增长。  （作者：龙新）