陈锡文：征地制度改革将缩小征地范围提高补偿标准

　　9月4日，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍我国社会主义新农村建设的成就等方面情况，并回答记者提问。

　　4年多来新农村建设取得较大成果

　　陈锡文说，十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，总体要求五句话二十个字，叫做“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。从一定意义上讲，可以说它是全面推进农业农村工作的总纲领。这五句话结合中国特色社会主义现代化建设，可以理解成全面协调推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及农村的基层组织建设。在这个意义上，社会主义新农村建设和我们说的解决好“三农”问题实际上是一致的，抓“三农”的具体工作就是推进新农村建设，而推进新农村建设就要按照中央提出的总体要求五个方面协调推进。

　　他说，从2005年到现在4年多时间过去了，我国的社会主义新农村建设已经取得了比较明显的成果。我们的农产品产量在增长，这证明生产发展得到落实。这几年，农村基础设施建设和社会事业发展方面的变化也是非常大的。与此同时，农民的收入水平明显提高。近年来，农村的精神文明建设明显推进，农村基层民主政治建设取得明显成效。

　　他指出，4年来，党和政府采取了一系列重大政策措施来支持农村的发展。比如说取消农业税制度，政府推出直接补贴农业生产者的制度。党中央、国务院还明确提出了要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村的要求。

　　在公共服务方面，政府也采取了一些重大的政策措施。比如建立了农村义务教育的经费保障制度。医疗，政府下决心建立新型农村合作医疗制度。今年中央又要求，具备的地方可以把筹资标准提高到120元。总体上看，对于农民大病、重病，需要住院做手术的情况，基本上一半的费用可以报销。

　　上个月国务院召开了新型农村社会养老保险的试点工作会议，这项试点工作彻底改变了过去中国农民养老依靠土地、依靠子女的传统方式。

　　农民最关注的水、电、路、气、教育、医疗、文化、社保等问题，这几年发生的变化是非常明显的。正是在这一系列强有力的政策扶持之下，整个新农村建设应该说取得了明显的成就。

　　征地制度改革将缩小征地范围提高补偿标准

　　当有记者问到土地问题时，陈锡文表示，征地问题确实是属于城乡关系的焦点问题，征地制度随着经济社会发展阶段的变化也会发生一些重大变化。

　　他分析说，有些地方出现征地之后对农民保障不够，实际是指两个方面：一是法律规定的补偿标准，没有及时足额发给农民；二是地征走之后没有让农民及时加入当地的社保体系。针对存在的问题，党中央、国务院是非常重视的，当前正在从两个方面进一步改善征地制度，一是通过职能部门加强督查，要保证农民被征地之后及时足额得到补偿，严肃处理各类违规违法征地现象。另一方面，抓紧推进征地制度的改革，总的方向是缩小征地范围，提高补偿标准。去年10月召开的十七届三中全会所做的决定已经提出了一个原则性的方向，文件要求，在城镇建设的规划区以外，如果是非公益性的项目用地，得到批准之后这部分土地可以不向农民征用，让农民可以以多种方式参与这个项目的开发和经营。

　　陈锡文说，可以采取出租等方式，土地的性质就不改变了，这是目前改革要迈出的第一步，有关部门正在按照这个决定修改有关法律，制定有关政策。

　　不规范征地现象存在今年征用农地315万亩

　　陈锡文介绍说，这几年征地制度在逐步规范。当然，一些地方出现不规范的征地，损害了农民利益。

　　他说，上世纪90年代末政府就明确提出，中国要实行世界上最严格的土地管理制度：第一，征用农民的土地，首先必须符合国家关于土地利用的规划；第二，征用农民的土地必须得到严格批准，征用的土地必须纳入各地当年用地指标；第三，必须足额按照法律规定对农民予以补偿。

　　陈锡文指出，每年可以向农民征收多少土地是由国家根据发展规划来确定的，比如在金融危机以前，正常年景下，国务院审批的各省可以使用的建设用地大约是400万亩，其中有280万亩要征用农民的土地。

　　他表示，今年由于情况特殊，应对金融危机，保增长，各地的建设规模就比较大，所以今年国务院批准的建设用地总量是630万亩，其中315万亩是要征用农地的。违法违规征地，是指这部分征地没有纳入允许征收的总的盘子，没有得到国务院或者是省级人民政府的批准擅自征地。

　　他说，根据法律规定，征地要给予农民一定的补偿，补贴最初标准是被征用土地前三年的平均产出。后来随着经济社会的发展，标准先是提高到了16倍，到2004年又规定可以提高到30倍，并且国务院明确规定，除了补偿之外必须把失地农民纳入到当地社会保障体系，如果最高到30倍还不够补偿农民纳入社保体系的话，当地政府应该在土地出让金的纯收益中拿出一部分来保证农民能够享受到社会保障。

　　金融危机影响减小外出务工农民数量回升

　　在回答记者的提问时，陈锡文表示，金融危机对中国农业农村有很明显的影响，直接的影响主要表现为两个方面，但影响有限，不至于太大。

　　他指出，第一方面是影响我国农产品的出口。从总体情况来看，今年上半年农产品的进出口增长速度和去年相比有所下降，这和外需有所减少是一致的。但是总体来看，中国由于人口众多，所以农产品进出口比重在整个农业经济中不是很高。所以即使受些影响，不至于太大。第二方面的影响是金融危机发生之后，沿海发达地区为主的一些以外向型为主的企业订单受到影响，出口受到影响，用工有所减少，影响到了农民的外出务工。今年春节之前，直接受金融危机影响，回到农村的农民大概有2000多万人。这半年多来，通过政府的努力，6月底有关部门的统计，外出务工农民数量已经回升到1.5亿多人。

　　他还指出，为了应对危机，中央政府通过一系列宏观政策的调整来应对危机。比如家电下乡、汽车摩托车下乡，对农民给予适当的补贴，扩大了农村市场。比如国家增加了对基础设施建设的投入，农村的一些基础设施也得到了相应改善。所以，把“危”转成“机”从农村来看是有这种可能性的，农村在应对金融危机的过程中继续保持着比较理想的增长速度。 （作者：宁启文）