高鸿宾：确保明年实现乡镇企业增加值递增10%以上

　　12月29日，农业部副部长高鸿宾在全国农业工作会议乡镇企业专业会上强调，凡事预则立，不预则废。全国乡镇企业系统一定要科学判断形势，全面领会、深入贯彻中央的战略部署，牢牢掌握新时期乡镇企业发展的主动权，力争明年工作开好头、起好步，确保实现乡镇企业增加值递增10%以上。

　　高鸿宾说，即将过去的2008年极不寻常、极不平凡，全国乡镇企业系统坚持以科学发展观和十七大、十七届三中全会精神为指导，注重规模带动，加快结构调整，大力提升素质、加快改善服务，努力克服国际金融动荡、国内自然灾害、人民币升值、用工成本和能源、原材料价格上涨等带来的不利影响，全年乡镇企业发展速度虽然比上年放缓，但仍然维持在两位数增长。

　　高鸿宾指出，总体看，我国经济社会发展的重要战略机遇期没有变，乡镇企业经过调整后再创辉煌的大趋势也不会变。全国乡镇企业系统既要坚定做好工作的信心和决心，又要充分估计当前面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和危机感，认真落实扩大内需、促进增长的政策，不失时机地推进乡镇企业增长方式的新转变，坚持在统筹城乡产业上谋发展，在统筹城镇化建设上谋发展，在统筹现代农业建设上谋发展，在统筹城乡建设和社会事业上谋发展，在统筹区域上谋发展，在统筹应对当前形势变化中谋发展，努力实现乡镇企业长期稳定可持续发展。

　　高鸿宾强调，乡镇企业工作大有作为，广有天地。当前关键要在服务和推动乡镇企业科学发展中着力推进乡镇企业工作的体制机制创新，力争明年实现七项重点突破：一是在创造发展环境上取得新突破。要积极与有关部门加强沟通协调，争取尽快出台促进农产品加工业创新的政策性文件，研究提出发展休闲农业和扶持农民创业的政策建议；要大力推进信用软件在乡镇企业的应用范围，推动乡镇企业信用体系建设；同时继续做好乡镇企业治乱减负工作。

　　二是在推进乡镇企业转型提升上有新突破。要积极推广乡镇企业支持新农村建设和小城镇建设的经验，发挥乡镇企业在城乡统筹和推进城乡一体化新格局中的引领作用，规模优势企业要根据发展需要，实行企业兼并重组，提高消化吸收闲置资产的能力；实力不强的企业要主动融入规模优势企业的供应链条之中，形成发展新优势。要培育确定一批特色优势农产品加工业示范基地；鼓励和支持农村能人创业、返乡农民创业，确定一批农民创业“孵化器”和示范基地，在县一级建设与之配套的创业服务示范平台，同时制订小企业成长培育计划，探求新的增长点。继续推进“蓝色证书”培训工程，加强对下岗人员再培训，增强就业技能；启动就地就近转移就业培训示范工程，推动企业开展“技工工程”提升行动，增强企业智力素质。要开展休闲农业和旅游农业试点示范工作。

　　三是在推进乡镇企业产业集群建设上有新突破。要根据各地的资源优势、区位优势、技术优势、市场优势，进一步合理规划、科学布局，防止结构趋同。要按照立体化分工、专业化发展、特色化竞争的要求优化产业配置，发达地区的产业集群要着力促进装备制造业、高新技术产业、现代服务业加快发展，加快传统产业的改造升级；中西部地区的产业集群也要提高进入门坎，着力发展专业化、特色化和资源深加工型的产业集群。总之，各地都要争取抓成一批有区域特色、竞争力强的产业集群，同时支持重点产业集群实施品牌战略，培育一批具有区域优势品牌的产业集群。

　　四是在农产品加工业创新发展上有新突破。要根据农产品加工企业设备工艺的现状，编制农产品加工企业设备工艺升级指南，分行业和品种指导技术创新。要选择重点区域、重点品种，采取全国联动方式，开展大规模的加工适用技术推广与对接，同时选择已筛选的成熟技术，在规模企业设进行试点示范，促进产业升级。要新确认命名一批农产品加工技术研发中心，进一步提升研发能力，并以农业部认定的研发中心企业为联系点和监测平台，引导加工企业强化质量安全控制。要探索实行研发中心企业《加工品质量安全控制技术操作规范》备案制度，实行严格的动态监测管理。

　　五是在加强区域合作上有新突破。要积极参与实施国家各项区域发展战略，继续做大做强乡镇企业东西合作工程，努力打造经贸洽谈会“品牌”工程；要积极探索企业间技术、贸易、投资等合作的新机制，强化公共服务平台建设。要发挥乡镇企业比较优势，继续推进乡镇企业实施“走出去”战略，稳定欧、美、日等传统出口市场，开拓俄罗斯、东盟、中东、拉美、非洲等新兴出口市场。要引导企业到境外建立产品销售网络，开发资源能源项目，引进人才和开展企业并购，增强参与全球产业分工和协作的能力。

　　六是在提高服务能力上有新突破。各级乡镇企业管理部门要适应新形势，转变观念和工作作风、工作方法，多做调查研究，提出对策建议；要主动与有关部门多做沟通工作，争取理解和支持；要积极为企业出主意想办法，排忧解难，搞好服务；要不断强化自身服务功能和手段，提高队伍素质，搞好自身建设。

　　七是在应对当前困难局面上有新突破。一要进一步解决发展信心问题，结合本区域本行业特点，把困难估计足，把机遇把握好，把多方面潜力尤其是政策的潜力研究透、落实好。二要加快经济发展方式转型和产业结构调整升级，对不符合国家产业政策的高耗能、高污染企业必须关停；对低端产业必须加快装备改造，加大技术研发力度，加强产学研结合，积极推进产业产品结构升级；对有自主知识产权的企业，要积极推进企业收购、兼并、重组，加快资源要素向优势企业集中。三要加大农民创业和成长型小企业的扶持力度，全面实施“蓝色证书工程”，提升农民创业能力，为农民工返乡创业打下基础，把农民工返乡创业水平再推进一步。四要加大对乡镇企业的服务力度，各地乡镇企业管理部门要把解决企业所困、所需作为职责所在，大力推进融资担保、创业培育、技术研发、信息统计等平台建设，帮助企业走出困境。五要建立和完善信息平台机制，及时监测成本变化、就业变化和要素供应变化等，并注意抓情况、抓预测、抓典型、抓经验，及时提出决策建议和指导意见。六要按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的新部署新要求，充分发挥乡镇企业的产业统筹、劳动力统筹、区域统筹、基础设施建设和社会事业发展统筹等方面的作用，在新农村建设中发挥村企互动、以企带村的作用，在现代农业建设中发挥好农产品加工业对农业产业链条的延伸作用，为城乡经济社会一体化发展做出应有贡献。(作者：梁宝忠)