韩长赋:推进“农超对接“促进“菜篮子”稳定发展

    商务部、农业部共同召开全国“农超对接”现场会，进一步贯彻落实党中央、国务院关于稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的决策部署，总结交流“农超对接”试点经验，大力推进“农超对接”工作，提高农产品流通效率，这对于促进“菜园子”与“菜篮子”有效对接、生产者与消费者紧密联系，促进城乡统筹发展，具有重要意义。

    2010年，面对国内外经济形势复杂多变、农产品价格异常波动、自然灾害多发频发重发等严峻挑战，在党中央、国务院的坚强领导下，在包括商务部门在内的各地区各部门的大力支持下，全国农业系统紧紧围绕农业部年初确定的“千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件”工作目标，立足全年抗灾夺丰收，齐心协力，扎实工作，圆满完成了各项任务，粮食实现半个世纪以来首次连续7年增产、连续4年超过1万亿斤，“菜篮子”产品稳定发展，农民收入快速增长，动物疫情形势总体平稳，农产品质量安全保持较高水平，实现了中央提出的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”目标，为满足国内需求、管理好通胀预期提供了重要支撑。

    前一段时间，受国内外多种因素共同影响，国内食品价格上涨较快，通胀预期压力加大，城乡居民特别是中低收入群众生活负担加重。党中央、国务院对此高度重视，国务院先后下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》、《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，及时作出全面部署。各级农业部门坚决贯彻落实中央精神，围绕“保种保供”，大规模开展蔬菜园艺作物标准园创建，大力推广实用技术，引导农民加强田间管理，努力增加“菜篮子”产品生产。预计全年蔬菜总产量将达到6.37亿吨，比上年增长3.1%，水果、肉蛋奶和水产品产量持续增长，市场供应充足，品种丰富多样，质量安全可靠。

    在切实抓好“菜篮子”产品生产的同时，我们大力推进农产品产销衔接，帮助农民拓宽销售渠道。农业部与商务部密切协作，开展“农超对接”试点工作，取得了明显成效。农业部已连续两年把引导农民专业合作社开展“农超对接”作为为农民办实事的重要内容。各地积极帮助农民专业合作社与大型连锁超市搭建对接平台，举办农产品展示展销会、洽谈会5000余场次；开展农民技术培训100万人次，努力提高种养技术水平和产品档次，增强合作社产品质量安全和品牌意识。目前，全国已有28个省（区、市）开展了“农超对接”工作，涉及蔬菜、粮油、畜禽产品、干鲜果品、茶叶、水产、食用菌、特色养殖等10多类农产品。我部直接帮扶2000多家农民专业合作社与超市实现“农超对接”，带动1.1万家农民专业合作社与超市建立了产销关系。

    近年来，国家制定了一系列鼓励支持农民专业合作社发展的政策措施，专业合作社快速发展，农民入社积极性不断提高。预计到2010年底农民专业合作社将达到36万家左右，入社农户将达到2800万户左右。这为开展“农超对接”、创新营销模式、发展现代农产品流通奠定了坚实基础。实践表明，开展“农超对接”，实行“合作社直采、原产地直供”的新型营销模式，既可以合理的价格及时销售农产品，也为市民提供了价廉物美的鲜活农产品，深受生产者和消费者欢迎。

    第一，发展“农超对接”是保障农产品供给、稳定市场价格的有效手段。通过“农超对接”，超市直接与合作社签订长期稳定的购销合同，合作社可根据市场反馈的需求信息，及时调整生产规模和产品结构，有利于实现农产品均衡供给，防止市场供应脱销断档，保持农产品价格合理水平，防止市场价格大涨大落。

    第二，发展“农超对接”是增加农民收入、减轻中低收入群体生活负担的有效途径。现在，农民抱怨农产品卖不上好价钱，城市居民抱怨“菜篮子”产品价格过高，主要问题在于中间环节太多，成本太高。解决这个问题，必须“保两头、压中间”，一保农民收入，二保城市低收入群体生活，压缩中间环节。实行“农超对接”，明显减少了中间环节，有效降低了超市采购成本。从试点情况看，超市柜台的蔬菜销售价格比农贸市场低10～15%左右，而从合作社采购产品的价格又比其他采购商贩的价格高，参与“农超对接”能使农民增加收入，取得了农民增收、消费者满意、超市盈利、多方共赢的好效果。

    第三，发展“农超对接”是推进“菜篮子”产品标准化生产，提高农产品质量安全水平的有效举措。解决质量安全问题，关键是大力推进标准化生产。通过“农超对接”，以市场需求引导农产品品牌化经营，以品牌化经营带动合作社标准化生产，以标准化生产保障质量安全，逐步实现“从田头到餐桌”的全程质量控制。目前，全国已有4万多家合作社实施了农产品生产质量安全标准，2.4万家合作社通过了农产品质量认证，2.56万家合作社拥有了注册商标，为开展“农超对接”创造了有利条件。

    当然，我们也要看到，“农超对接”才刚刚起步，还存在着对接面不够广泛、对接关系不够稳定、对接地位不够平等、扶持政策不够完善等问题。对此，要认真研究，积极解决。下一步，各级农业部门要认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”，发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力，认真抓好“菜篮子”产品生产，切实提高产品质量，推动农民专业合作社与超市合作，全面推进“农超对接”。重点做好以下五个方面工作。

    一要切实加强“农超对接”的组织领导。各级农业部门要进一步提高认识，把开展“农超对接”作为发展现代流通、建设现代农业的重要内容，作为发展农业生产、保障市场供应、稳定市场价格的重要举措，摆上重要日程，精心组织，大力推动。明确专人负责，制定工作计划，强化督促落实，切实将“农超对接”工作抓紧抓实。要主动与商务、财政、交通、工商、税务等部门沟通，建立健全多部门协作的良好工作机制。

    二要积极引导农民专业合作社做大做强。要树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，通过深入开展农民专业合作社示范社建设行动，引导和带动农民专业合作社健康发展。要在尊重农民群众和合作社意愿的前提下，探索同业合作社之间多种形式的联合与合作，做强做大一批合作社示范社，充分发挥集聚效应，形成规模效益，切实做好对超市的均衡供应。合作社要始终坚持“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的原则，着力完善各项内部管理制度，不断提升服务带动农户的能力，打牢推进“农超对接”的基础。

    三要大力推动农民专业合作社标准化生产。在新一轮“菜篮子”工程建设中，要继续支持符合条件的农民专业合作社，开展蔬菜园艺作物标准园、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建。要大力推动合作社率先开展标准化生产，建立健全成员档案，实施安全生产记录管理，实现“菜篮子”产品生产过程可控制、产品质量可追溯，这是农产品质量安全的根本保障。合作社要牢固树立品牌意识、诚信意识，实行品牌化经营，大力培育一批市场上叫得响、消费者中知名度高的名牌农产品。

    四要积极搭建多种形式“农超对接”平台。通过组织各类农产品交易会、农业展会、网上促销活动，引导农民专业合作社与超市签订长期购销合同。从2011年起，各省级农业部门要积极利用产销旺季，与商务部门组织“农超对接”推广活动。有条件的超市可以开设“农超对接”产品销售专卖区或专卖柜台，加大宣传力度，扩大社会影响。要加强合作社信息网络设施设备和信息人才队伍建设，强化市场信息的收集发布、分析判断和预测预警，为合作社的生产经营活动提供指导服务。定向开展农民专业合作社成员培训，帮助农民专业合作社掌握市场信息，熟悉超市营销策略，推动“农超对接”上水平。

    五要切实加大“农超对接”政策扶持。结合制定“十二五”发展规划，进一步理清思路，深入研究政策措施，积极争取扩大财政扶持规模，支持合作社储藏保鲜、物流配送能力建设，保证蔬菜等鲜活农产品安全上市、均衡上市，推动“农超对接”全面开展。

    “两节”、“两会”将至，各级农业部门要采取有效措施，突出抓好“菜篮子”产品生产。要充分利用南方冬闲田发展露地蔬菜，积极发展北方温室大棚蔬菜。切实抓好产销衔接，强化生产信息调度、市场监测预警和信息发布，配合落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低流通成本，确保蔬菜等鲜活农产品流通顺畅便捷，确保农产品市场供应充足。要全面强化农产品质量安全监管，坚持标本兼治，一手抓执法监管，一手抓标准化生产，切实加大例行监测和农产品质量安全专项检查力度，确保农产品消费安全。

    （此文系韩长赋同志在2010年12月29日全国“农超对接”现场会上的讲话）