宁远：干群同心共整治 人居环境靓起来

　　近年来，宁远县认真贯彻中央、省、市决策部署，围绕建设宜居宜业宜游美丽乡村，以“一拆二改三清四化”为抓手，以“四个转变”为着力点，探索走出农村人居环境整治城乡融合发展新路径。成功创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，连续三年被评为全省农村人居环境整治先进县。

　　一、城乡二元向城乡一体转变

　　坚持以人民为中心，以城乡环境基础设施建设为突破口，推进城乡一体化。一是坚持一体谋划，打破城乡二元思维。把2500平方公里的县域国土作为一个宜居宜业宜游生态文化大公园来整体规划、建设、管理，突出“一中心五片区”，显山、亮水、露田园、整院落、美家园。二是坚持一体规划，打破城乡二元架构。以城区、园区、景区三区规划为统揽，正在编制的《宁远县空间规划（2020-2035）》，覆盖城乡的产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等规划体系，包含给排水、环境卫生、绿地系统、垃圾收运体系等城乡环境基础设施建设专项规划。建立县、乡、村三级规划机构，组建宁远县国土空间规划委员会，乡镇（街道）和行政村（社区）分别成立规划委员会、规划理事会，实行规划一张图、建设一盘棋，确保规划执行可持续性。三是坚持一体推进，打破城乡二元壁垒。按照“绿水青山一起要、规划规范一起立、治标治本一起抓、颜值气质一起提、地上地下一起建”的要求，持续推进城乡“五治五化”行动（治垃圾市场化，治污水一体化，治厕所标准化，治违建人性化，治陋习常态化），实施乡村振兴战略，让城市乡村一起美、一样美。

　　二、末端处理向系统治理转变

　　坚定走生态优先、绿色发展、系统联治的新路子。一是“四级链式”治垃圾。按照“扫干净、转运走、处理好、保持住”的要求，建立“户清扫-村收集-镇清运-县处理”四级链式收转运系统和“2+X”分类利用系统，全县垃圾集中处理率、资源化利用率分别达到99%、80%。二是“点面环式”治理污水。坚持治污与控污、集中与分散、污染治理与资源利用、工程措施与生态措施四个结合，建立以点为核心、覆盖周边人居的污水治理圈、循环圈、生态圈。城区、园区和城郊村全部纳入城市管网一体化治理，建立2个污水处理厂，10个集镇和40个中心村污水集中处理设施，全县城乡污水集中处理率分别达到98%、51%。三是“五个统一”治厕所。按照“列一份扎实过硬的花名册、出一张浅显易懂的宣传单、拍一段简明规范的操作视频、挂一块鲜明醒目的标识牌”的要求，遵循统一设计、统一购料、统一施工、统一验收、统一奖补的原则，盯紧前端抓各项保障、聚焦中端抓质量建设、突出末端抓污水治理，完成所有机关单位公厕提质改造、67座县城公厕、33座旅游公厕、96个农村公厕新建或改造。累计建成农村户用卫生厕所15.1万口、无害化厕所6.5万口，全县农村卫生厕所普及率86.7%，农村新建住房、危房改造户、易地扶贫搬迁户100%配套卫生厕所。四是“四级联动”治违建。坚持县主导、乡主责、村主抓、民主体联动，开展农村“空心房”治理和农家庭院整治，结合“一户一宅”试点和“农村三地”改革，对拆除后退出的宅基地、闲置地、空坪地、插花地，规划建设绿地、游园、公厕、健身场所等设施，结余用地参与土地整理。比如，湾井镇大凤村通过空间整治旧貌换新颜，举办的“舜耕田园·多彩大凤”农耕文化主题活动，大凤飞拉达开园暨舜帝部落音乐节等活动，线上线下获得广泛好评。

　　三、政府包揽向市场运作转变

　　用好政府有形之手，放活市场无形之手，引进央企、国企、民企和行业领军企业，让专业的机构做专业的事情，实现政府、企业、社会三赢。一是垃圾治理一体化。引进中联重科、行业领军企业苏州伏泰，已投资约2亿元，负责垃圾收转运和分类利用。引进亚洲最大的垃圾发电投资运营商光大国际，投资4.5亿元建成永州东部生活垃圾焚烧发电厂，2020年11月并网发电，年处理生活垃圾22万吨，年发电量约6500万度，覆盖宁远、蓝山、新田三县，实现城乡垃圾处理从填埋时代走向无害化、减量化、资源化的新时代。二是污水治理一体化。引进国企航天凯天环保集团，负责村镇污水一体化治理，建设乡镇级污水处理厂10个；建设2个城区生活污水处理厂，分别由民企宁远县德丰污水处理有限责任公司和宁远县城乡水务集团运行。三是集中供水一体化。组建水务集团，负责全县供水一体化，接管县城3个水厂、建设9个千吨万人标准化水厂，标准化水厂覆盖15万人；全县安全饮水覆盖率达到83%以上。四是集中供气一体化。引进央企华润燃气集团，与县城建投合作，投资2.8亿元，建设运营城乡燃气管道、气站等设施，建成储配站气化站1座，铺设中压燃气主管网70公里，全县燃气用户达2万户，1个乡镇（天堂镇）达到通气条件。五是绿色公交一体化。按照“政府主导、政策引导、市场运作”的原则，采取收购、整合、合作(股)等方式，整合全县城乡客运经营主体，成立县城乡公共交通运输有限公司，完成20条农村道路班线，购买152台新能源纯电动公交车，安排农村班车191台，城乡公交公营率、农村客运(镇村)线路保证发班频次比例均达到100%，票价下降30%(含)以上，是湖南省交通一体化示范县。六是农村通讯网络一体化。实施农村通讯网络提升工程，全县422个行政村及社区4G网络覆盖率达到100%，20户以上的自然村4G网络覆盖率达到95.5%。

　　四、外力推动向内力驱动转变

　　坚持共建共治共享原则，充分发挥群众主体作用，变“政府干、群众看”为“群众干、政府帮”。一是责任传导，激发群众共谋。大力推行“乡村吹哨，部门报到”、农户“门前五包”、村民“一事一议”筹资筹劳等服务管理模式，实现村为主、民自治，解决到村不到户、到户不到人的责任断链问题。建立“一月一调度、一季一评比、半年一小结、年终总考评”工作推进机制，每季度对20个乡镇（街道）考评前三名和后三名、410个村（社区）前10名和后10名，分别给予奖罚。二是奖补诱导，激发群众共建。采取以奖代补、以补代免、以工代赈等多种方式，引导农民群众主动参与。县财政每年列支3000万元以上，对农村垃圾治理、污水处理、厕所革命等项目进行奖补。比如，列支村庄清洁行动奖补资金370万元，根据乡镇（街道）大小分别安排10万至20万不等的奖补资金。坚持“受益者付费”原则，根据农户家庭情况适当收取垃圾处理费，县财政、乡镇（街道）财政分别按所收取总金额的30%、20%对村两委进行奖补，90%以上的行政村实行卫生缴费制度。三是文明倡导，激发群众共护。通过道德浸润、实践养成、规范约束，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，共同呵护家园清洁。建立县、乡、村三级实践中心（站点），持续开展卫生清洁、文明劝导、巡河护绿等文明实践活动，建成示范点101个、示范创建片2个、建立县级专业志愿服务队9个、各种志愿服务组织3500多个，登记注册志愿者19.9万人，所有党员干部纳入志愿者队伍。常态化开展清洁户、星级文明户、党员示范户、道德模范户等评选活动，凝聚共识，形成共为，422个村（社区）实现村规民约全覆盖，一大批群众身边的问题得以在群众身边解决。