10月25日，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健主持召开部常务会议，进..
坚持目标导向 开展五个创新
推动农田建设项目提质增效
赣榆区2021年度高标准农田项目计划建设7.5万亩，总投资1.35亿元，共14个项目，涉及11个镇61个行政村。项目获批后，赣榆区积极顺应新时代发展要求，在巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴的同时，加强新冠疫情防控，紧扣“维护绿色生态、强化精品质量、聚焦融合发展、服务现代农业”的农田建设新理念，主动破除思维定势，大胆创新管理机制，区农业农村局严格按照“主要领导靠前指挥，分管领导现场调度，工作人员分片包干”的工作责任制，层层压实责任，全力组织推进，切实把高标准农田建设这件为民实事办好，好事办实。
一、以主攻项目管理为方向，持续增强项目组织活力
一是加强组织领导。区农业农村局专门印发《关于成立高标准农田建设领导小组暨落实挂钩包干督导工作的通知》，成立由局主要领导任组长，局分管领导及各项目镇分管领导担任副组长、相关科室人员为成员的高标准农田建设领导小组，确保每个项目镇都有一名局领导挂钩联系，做到任务靠身，责任到人。安排农田建设科和农田工程管理中心的业务人员具体负责项目建设全过程的沟通、协调、督查等工作。多次组织召开协调会、推进会、现场办公会，推动工程建设顺利实施，充分做到“察民情、建民需、惠民生”。二是明确管理职责。落实《连云港市农田建设项目管理实施细则》有关规定，项目镇人民政府作为项目建设的主体，负责自批准立项至工程质保期结束期间的全部建设管理工作。由项目镇人民政府自行组织实施土建工程招投标工作，工程现场设立项目建设指挥部，负责解决清障、伐树等施工条件，并对工程进度、质量、安全、资金等进行监管，提出并核实项目调整方案，做好工程单项验收和工程移交、项目建后管护等工作。区农业农村部门主要负责对项目申报主体和申报条件进行把关，加强对项目前、中、后期的全过程监督管理，重点加强对项目实施过程中的业务指导和计划管理，负责组织对项目检查验收和考核等工作。三是严控拨款程序。对工程款拨付坚持“应拨尽拨，应付尽付”原则，强化监督，放管结合，由项目工程现场监理和项目镇人民政府签字盖章确认，再经区业务主管部门现场审核把关后方可拨付。
二、以提升开发品位为重点，持续发掘和拓展建设元素
一是将项目建设与田美乡村有机结合。项目规划建设中，紧密结合当前农村人居环境整治大提升行动，顺应美丽宜居、田美乡村发展需求，将村庄整体规划与乡村环境治理结合起来，建设生态护坡，对道路、河道两侧进行绿化、美化，极大提升项目区形象。二是将项目建设与休闲农业有机结合。积极融入生态开发内涵，按照“项目公示、科普宣传和观光休闲”为一体的理念，在有条件的项目区规划设计农田驿站，并在驿站周围统一安装工程管护制度、管护公约和农业科技知识等标牌，让项目区群众在劳作之余可以在农田驿站得到休息，可以学习到各类农业科技知识，使之成为项目区群众休整小憩、学习娱乐的好去处。三是将项目建设与开发文化有机结合。利用项目区电灌站、生产桥、防渗渠等建筑物的墙壁，创建“标语墙”、“管护墙”，制作宣传展板、悬挂横幅，多形式、多渠道宣传项目建设。
三、以创新设计理念为抓手，持续推动工艺革新
在项目规划设计工作中，注重推陈出新，不断示范推广新技术、新工艺。一是推广建筑物装配式技术。在项目区的农门、毛门、放水口等小型建筑物推广使用采用装配式结构，进行成品化、集中化施工，方便施工，提升质量。二是推广管道灌溉输水技术。在项目区田块较为集中或水资源较少的提水灌溉区域，大力采用低压管道输水灌溉技术，2021年度共安排高效节水管灌面积7000亩。管道灌溉输水的应用，将大大减少过程损失，提高灌水效率，缩短轮灌周期。三是推广智能泵站技术。在五个项目区规划建设一体化智能泵站工程，改变传统意义上的灌排泵站理念，将现代电气控制、过程自动化测控、智能电气保护、红外安防监控等技术与水泵机组进行一体化系统集成，使之成为具有可移动、可组合的全智能灌排设备，努力提升项目区农业农村智能化、现代化水平。四是推广“生物通道”新工艺。在防渗渠规划设计上，每千米修建不少于2处可供农田动物逃生的“生命通道”，实现了工程建设与保护生态的有机统一。
四、以台账管理为平台，持续筑牢项目全方位管控基石
一是落实工程量和工程量清单控制台账。在土建工程招标工作中，严格按照核定的工程量和工程量清单评审投标文件。在工程施工建设中，严格按照工程量、工程量清单、施工图纸组织实施，确保工程施工标准和工程质量。二是严格工程变更调整控制台账。在项目工程变更调整工作中坚持做到：项目一经批复，原则上不予调整，确需调整必须根据《江苏省农田建设管理实施办法》执行，履行报批手续后方可实施，否则一律不予认可。三是加强管控资金支付台账。单项工程验收合格后方可拨付工程款。为切实提高工程结算和决算的准确性，采取“委托实施、合同管理”的方式，聘请专业的项目审计单位，负责对项目的工程竣工结算和资金决算审计，并及时、准确地提供工程竣工结算报告和项目资金使用决算报告。
五、以提高项目质量为目标，持续督促各参建单位规范履责
参与项目建设的勘察设计、施工、监理、检测、审计等单位均通过公开招标方式择优确定。区农业农村局专门制定农田建设项目约谈制度，对在项目建设过程中未严格履行职责的参建单位负责人和项目负责人，进行约见谈话。被约谈对象应及时将整改结果以书面形式上报主持约谈单位，约谈单位做好后续督促检查。对无正当理由拒不参加约谈的视情解除施工合同；对约谈后整改不到位、复查不合格的，视情节轻重，给予相应处罚，包括每次扣除被约谈单位不低于2%的履约保证金、停工整顿、解除部分工程量等。情节特别严重、造成重大损失或产生恶劣影响的，将启动程序报相关部门处理。
本年度项目将于2021年底完成主体工程，2022年3月底前完成建设任务。项目建成后，项目区将达到灌排设施配套、耕地质量优良、田间道路畅通、农田生态良好的总体目标，新增和改善灌溉面积7.5万亩，新增节水灌溉面积2.39万亩，年新增主要农产品生产能力585万公斤以上，受益农民人均节本增收300元以上。
（童培玲 吴海亭 徐维光）
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