全市乡村治理工作纪实（五）——运用“积分制” 狠刹“人情风”

　　宜都市陆城街道版图面积58.9平方公里，辖9个村、10个社区，总人口127495人。2018年前这里单纯的礼尚往来演变为变味的“人情风”，败坏了社会风气，“人情债”成为众多普通家庭的沉重负担。从2019年开始，街道党工委、办事处在市委宣传部、市妇联、市委农办等单位的帮助下，积极引导妇女参与乡村治理，探索家美积分、巾帼爱心超市等积分模式，应用积分制办法齐抓共管，推动移风易俗，树立起文明乡风。

　　党风决定民风，民风影响党风。革除歪风陋习，不仅仅是社会问题，还是党风政风的风向标。陆城街道党工委认真落实中央农办、农业农村部《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》精神，结合实际在乡村治理中规范有序开展积分制。

　　充分发挥妇女作用。办事处妇联在党组织领导下积极参与方案制定、评价监督、结果运用等各个环节，把党建带妇建贯穿于积分建设、管理、运行全过程，让基层妇联组织在乡村治理中更好动起来、活起来、强起来。

　　扎实开展活动宣讲。全处各级党组织、妇联深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，成立处、村（社区）两级百姓宣讲员45人，常态化开展百姓宣讲，坚持书记讲党课、干部讲政策、典型讲故事、文艺讲成就，通过户长会、屋场会、院坝会等形式将党的理论成果和新时代乡村治理理念送进田间地头。

　　系统构建组织支撑。各村（社区）在网格支部建设中突出“支部微家”服务品牌和末梢载体打造，构建村组干部、党员、乡贤能人、妇女共同参与、联动发力的乡村治理综合体，通过高标准建设“支部微家”，将党的政策宣传、“三农”技术服务、诚信档案评议、志愿服务活动等多项服务功能进驻，搭建起党组织和农户“连心桥”， 打通服务群众的“最后一公里”，形成“村党组织—网格支部—党员——妇联—户”的网格构架，组织支撑不断强化。

　　2019年以来，办事处先后在尾笔村和十里铺村试点“村规民约”积分制管理。围绕倡新风、可操作、有奖惩的原则，修订村规民约，将村民“可为”与“不可为”行为系统化、具体化、条目化。

　　建好一本档案。以户为单位，建立家庭文明诚信积分档案，采用“百分制”管理，动态管理家庭成员的文明诚信行为和违规失信行为。积分犹如“成绩单”，争先进得积分，不守规减积分，在村民中形成自觉遵规守约的导向。

　　开发一个软件。为便于操作管理，及时开发陆城家庭文明诚信档案管理软件系统，村民可扫描二维码随时查询家庭诚信情况，关联对接村（居）民“一标三实”基础信息，实现全员采录、一户一档，管理不断数据化、动态化、智能化。截止目前，已对全市10万余户家庭建立家庭文明诚信档案，录入文明诚信和违规失信行为信息2万余条。

　　修订一份村规。2020年3月，在总结两地试点经验的基础上，全处9个村10个社区结合实际修订完善了村规民约，推行家庭文明诚信档案馆（室）建设和积分制。

　　选准评议人。为规范积分制和家庭文明诚信档案建设运行管理，各村（社区）按照“为人正直、办事公道、威信较高、说服力强”标准，由村（居）民代表大会推选产生道德评议会，全处共有103人进入了评议会，其中，妇女29人，占28%。对村（居）民文明诚信和违规失信行为进行大众评议，动态调整文明诚信积分。

　　公布红黑榜。每季度对村（居）民文明诚信和违规失信行为进行收集整理、综合研判、实行红黑榜张榜公示，形成民事民管、民事民议的自治机制。

　　信息抓闭环。办事处、村两级严格落实信息员和审核员，与相关市直部门整体联动，及时将相关信息提交信息中心汇总推送，搭建线上家庭文明诚信档案信息中心，构建“闭环”运行体系。

　　为确保积分制和家庭文明诚信档案管理运行各个环节有理有据、不偏不乱，全处强化制度管总。共设22个加分项、31个减分项，3个“一票否决”项，基础分100分，90分以上为诚信户，90分以下为失信户。

　　明确办理程序。红事必须在办理前十五日内将办理相关事宜报理事会审批备案并交村委会审核；白事即时联系理事会报备；办理事宜报备审核后由事主和事宜主持人与理事会签订承诺书，就食品安全、交通安全、饮酒问题、环境卫生、垃圾清运等事宜进行约定和承诺，并由事主向理事会缴纳保证金1000元。

　　锁定办理方式。一是办理时间为1天，丧事最多可延长2至3天；二是办理桌数累计不得超过20桌；三是红白事办理只准邀请直系血亲和姻亲参加；四是婚事、新生儿喜事的宴席可吃鸡蛋，但不允许收取“茶钱”；五是不准搭彩虹门，红事不准聘请乐队，不准燃放烟花爆竹；六是丧事只能请用一班致哀乐队，“金刚”不得收取除劳务以外的任何费用。

　　严格考核办法。事主严格按规定办理事宜的，理事会上报村委会对事主进行表彰并适当给予物质奖励；凡不按本规定操办的，三年内取消各项评先评优资格和村股份合作社分红；精准扶贫户、低保户违规操办的，报上级有关部门取消相关救助资格；是党员的提请街道党工委和上级机关部门给予相应的党纪政纪的处分；未经批准，违规举办红白事的，一经举报，办事处将组织食药、公安、交警、环保、安全监管等部门到现场进行检查和处理；对干扰、妨碍执法的由公安部门依法严肃处理。

　　实行积分制后结果运用是关键。一是年终按诚信积分进行一至五星分级，村民可凭分值在爱心超市兑换奖品；二是按分值评选“道德模范”、“文明家庭”等先进典型；三是失信户（得分少的）可通过参加公益劳动和志愿服务，经道德评议会评议后进行加分，分值达90分后恢复诚信户。

　　2021年1月，全处对9个村4795户2020年度家庭诚信积分超过110分的家庭，都兑换到了不同价格的日用品；评选市级文明诚信标兵家庭10户；乡镇（街道）文明诚信示范家庭1000户，村级3726户；受到惩处的59户。

　　通过积分一加一减，奖“诚”惩“失”，激发了群众的主动参与感，营造了勤劳致富、乐善好施、尊老爱幼的良好村风民风。自积分制活动启动以来，农户年平均减少人情负担1.2万余元，有效解决因土地、财产、养老等琐事引发的家庭矛盾和邻里纠纷300余起，家庭、邻里、干群之间的关系不断和谐。同时，为了修复违规失信行为，村民主动申请志愿服务争取积分。抗击新冠肺炎疫情期间，陆城街道9个村4258名群众自发捐款 42.47万元，158人主动报名参与志愿服务，有效缓解了防控力量不足问题。全处已创成省级文明村3个，市级“模范村”2个。