西峰区农经局积极强化村级集体经济监管，提升农村财务管理规范化管理水平

　　近年来，西峰区委、区政府高度重视农村集体财务管理工作，把加强农村集体财务管理工作作为加强农村基层党风廉政建设，维护农村社会和谐稳定的重要举措。通过创新、抓落实，逐步构建起了机构健全、设施完善、管理科学、运作规范、监管有效的区、乡、村三级网络监管体系，实现了农村集体财务管理的会计电算化、管理网络化、运行规范化。

　　一、基本情况
西峰区共辖5镇、2乡、6个办事处，100个行政村。成立了乡镇、街办农经财政服务中心，加挂了乡镇、街办“农村集体‘三资’委托代理服务中心”牌子，隶属乡镇、街办管理，承担农经各项业务工作，运行正常。全区各乡镇、街办现有农经工作人员68人，有固定办公场所，配备办公设施。全区自2003年全面推行村（组）会计业务委托代理以来，共有100个行政村、38个自然组的会计业务由乡镇、街办农财中心委托代理。

　　二、主要做法

　　（一）抓机构，管理服务体系日益健全。为确保农村集体财务管理有一个高效运转的工作体系，西峰区按照省、市政府文件要求，对各项农村集体“三资”管理制度贯彻落实情况进行了一次全面梳理，对有关制度进行了充实完善，不规范的进行了修订。由区人民政府修订，制定出台了《西峰区农村集体资产管理办法》、《西峰区农村集体财务管理办法》、《西峰区集体经济组织往来结算票据管理制度》等政策法规，全区统一了“三资”管理制度，并对各项管理制度做到了统一上墙公示。建立健全了农村集体财务管理机构，并且按照村级财务规范化管理的要求，指定 1—6名会计办理代理村（组）会计业务，并积极协调省、市业务部门对区、乡两级财务监管人员开展农村财务管理业务培训。2012年依托甘肃省农村集体三资网络化监管平台，全面建成了农村集体三资网络化管理体系。全区7个乡镇、3个办事处，100个行政村开通了平台端口，运用网络计算机处理农村集体财务业务，全面构建了由区农经局、乡镇、街办农村集体“三资”委托代理服务中心为一体的农村财务监管网络，实现了区、乡、村农村集体财务管理规范化、制度化、信息化。

　　（二）强监管，监督约束机制日趋完善。一是实施定期财务审计。西峰区按照《西峰区农村集体资产管理办法》和《西峰区农村集体财务管理办法》的具体要求，本着“公开、公平、公正”的原则，运用“三年一轮审”办法，采取“边审计边整改边规范”的措施，以审计强规范促廉政。区农经局成立村级财务审计组，每年对全区三分之一的村的村级财务运行情况进行全面审计。3年来，已对全区100个行政村的村级财务管理运行情况进行了全面审计，审计面达到100%。同时，根据《西峰区农村集体财务管理办法》要求，对离任村干部进行了离任审计。对审计出的问题，提出了相应的处理建议和整改意见，并及时督促落实。二是抓好“三公开”推行工作。严格执行财务、村务、政务等公开制度，设立固定公开栏，规范公开的内容、时间、程序和形式，做到一季度一公开。在公开中做到“四个坚持”：即坚持公开的内容细化，做到财务现有和历史情况全部公开，村级收支逐笔公开；坚持公开的形式多样；坚持公开的时间及时，做到常规事项定期公开、急重事项即时公开、群众点题事项随时公开；坚持公开的程序规范，做到公开前按规定审核、公开后有人释惑并听取意见，防止搞形式、走过场。

　　（三）夯基础，管理内容更加精细。西峰区从摸清财务存量入手，分别采取以账查物、以物对账、以账对账的办法对村级资金、资产、资源进行全面清查，对村集体财务实行“五统一”管理，即统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档。在资金管理上，完善了“权、钱、账”三分离，建立了银行存款账户“双印签”监管。一是在集体自行收入资金管理上，使用省级财政部门印制的统一收款收据，严格使用登记，明确专人收款，现金及时入库上交，确保了资金安全，并以村为单位设立“四账两簿”进行账簿管理；二是在资产、资源管理上，完善资产、资源的登记管理，设置“两簿”，即《固定资产登记簿》和《土地登记簿》；设专人保管，资产处理或变卖严格民主程序，公开招标、投标，从而达到 “五清”，即：财务总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收益清。特别是针对部分村级资产（资源）经营收益记载不清，兑现不明等问题，统一建立了《资产（资源）经营登记台账》，详细记载了资产（资源）名称、坐落位置、经营期限、承包租赁金，兑现情况等，对资源的出租、承包经营等实行动态管理，最大限度地维护了集体利益。

　　三、取得成效
（一）提升了农村财务监管能力。通过农村财务规范化管理，从机制上建立了一套规范农村财务运作行之有效的管理办法，充分做到了“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了农村财务管理的指导和服务，建立健全了农村财务管理的各项制度；另一方面规范了涉及农村财务管理有关会议决定、招投标文书的立卷归档工作，设立了资产、资源动态式管理台账，提升了农村财务管理水平，确保了农村集体资金、资产、资源保值增值。
（二）增加了财务监管透明度。通过建立财务管理台账，明晰了集体财务产权，明确了财务主体和范围，对“三资”的分布、存量、结构和效益状况做到心中有数。通过公示、公开，将村级干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误，增强了财务管理和处置的透明度。
（三）增强了干部廉洁自律意识。推行农村财务管理后，财权和事权的监督和管理职能得到进一步加强，变事后监管为事前、事中监管，使村集体的各项收支置于乡镇、街办农财中心的监督之中。既有效地遏制了违规违纪现象，又防止了集体资产的流失，还约束了村集体非正常性的开支，减少了铺张浪费、贪污腐败以及随意处置集体资产、资源现象。把干部的行为完全置于群众的严格监督之下，使基层干部不敢腐败、不能腐败、不愿腐败，有效提高了基层干部廉洁自律的自觉性。
（四）促进了农村和谐稳定。农村财务监管工作的开展，有针对性地解决了村级集体资产管理中存在的突出问题，健全完善了相关制度，为确保村级集体财务保值增值提供了保障。实行农村“三资”管理有效地解决了农村财务管理混乱局面，村、组设报账员，既解决了农村财务人员奇缺，又减轻了农民负担。通过财务管理运作模式，达到了“财务公开、民主理财、管理规范、监督有效”的工作要求，避免了矛盾纠纷，对促进农村经济发展及农村和谐稳定发挥了巨大作用。