市政协召开界别协商会议建言 加快“武汉·中国种都”建设 推进我市种业高质量发展

　　7月27日，市政协召开界别协商会议，围绕“加快‘武汉·中国种都’建设”协商座谈。?会上，市农业农村局通报了关于“武汉·中国种都”建设情况。姚崇怀等多名市政协常委、委员分别从推进我市种业高质量发展、大力培育种业龙头企业、支持武汉种业参与“一带一路”建设等方面提出意见和建议。市商务局、市招才局负责人就相关热点问题现场进行了回应。????本期“议政与建言”刊发部分委员发言摘要。

　　加快“武汉·中国种都”建设抢占种业高地

　　市政协常委、华中农业大学园艺林学学院教授?姚崇怀

　　国以农为本，农以种为先。为加快“武汉·中国种都”的建设步伐、提升我市种业高质量发展，建议：

　　一、突出规划引领，创新发展机制?尽快出台《规划》实施细则，尽早落实《武汉国家现代农业产业科技创新中心建设推进方案》，确保规划与当前种业发展态势相适应，与抢占国内外种业高地目标相协调。

　　在种业价格形成机制上探索市场定价，在科研成果权益分配机制上探索所有者多得机制，在种业人才引进、培养机制上探索绿色通道，用体制、机制创新引领种都建设。

　　二、寻求关键突破、抢占种业高地?

　　抓种源，建立水稻、油菜、玉米、莲藕、柑橘、马铃薯、家畜、淡水鱼、茶叶、花卉、珍稀动植物等活体动植物资源保种库和基因库，为种都建设提供物质基础保证。

　　突破种业技术瓶颈，以湖北省农业生物种质基因检测鉴定中心为基础，建设育种创新分子检测国家级重点实验室，聚焦种业技术开展科技攻关，挖掘真正有用的基因，创制有突破性的种质；在基因编辑、合成生物学、全基因组选择、分子设计和人工智能育种等新兴交叉领域技术研发方面抢占先机；在重大基因挖掘与功能解析、重要性状形成的分子机制的研究方面取得重大进展；提升育种装备和机械化制种水平，使传统育种方式迅速向“生物技术+人工智能+大数据信息技术”的育种“4.0时代”迈进，使“定向育种、按需育种、聚合育种”成为武汉种业研究的主流，占领种业基础研究和关键技术高地。

　　三、搭建全新平台，实现深度融合

　　集成利用各类优势资源，发展涵盖生物育种、生物疫苗、微生物制剂等三大领域的大种业，构建涵盖农业主要动植物、微生物种类和品种的大平台，把武汉打造成我国种业科技创新中心、种业信息发布中心、种业孵化创业中心、种业展览展示中心、种业文化创意中心、种业综合服务中心。

　　整合武汉种子交易会、种子博览会和武汉农博会，丰富会展内容、提升策展质量，使“武汉·中国种都”成为国内种业资源集聚、产业集群、协同发展、参与国际竞争的核心平台。

　　四、强化保障措施、全面保驾护航?

　　知识产权保护上加力，严厉打击种子造假和种子、种苗侵权行为，为种都建设营造良好环境。

　　加强种业领域的国际交流，实现“走出去”与“引进来”的跨境流动，在全球范围内引进先进技术、种质资源、育种材料，按国际规则惯例进行转化、吸收、再创新。

　　大力培育种业龙头企业

　　市政协委员、市自然资源和规划局专职副总督察?吴立群

　　目前，我市种业全产业链发展格局已形成，建议：

　　要优化创新环境，激活企业创新动力。完善商业化育种成果奖励机制，注重对成果转化应用和解决实际生产问题的绩效考核，对企业自主或联合研发的重大突破性品种转化推广给予重奖；以政策、项目等为切入点支持企业加入“中非创新合作中心”“武汉国家农业科创中心”的建设，由企业承担下游科研育种的集成与配套技术的研发及产业，以激发企业的创新热情，增强我市种业企业的创新能力和成果转化能力。

　　要聚合项目，扶优扶强，壮大种业骨干企业。聚合项目，创设政策，在自主创新、科企合作、走出去、技术转移和重大成果转让开发等领域扶持壮大几家骨干企业。

　　要解放思想，创新方式，加大对种子企业金融支持力度。打造涵盖种子现货、科技成果（植物新品种、技术、商标等）等在内的大型成果展示评价平台及交易中心，加快种业知识产权转化效率。

　　要分类指导，梯次推进，培育种业公司上市。鼓励引导一些种业中小型轻资产、经营规模在2000万元左右的公司自愿进行资本整合，组建形成年销售收入过亿元，年净利润超过2000万元的公司，定向培育上市。

　　要拓展视野，通过实施种业“走出去”专项补贴、加大政策扶持等手段，促进武汉市一批基础好、潜力大、信誉高的种子企业更好地跳出武汉，同时在“一带一路”沿线进一步开展育种研发、境外市场开发等。

　　加大支持重点品类科研攻关

　　提升优势种业创新能力市政协委员、武汉华天园林集团有限公司董事长?范双涛

　　武汉种业发展要在本地优势资源和科研成果中找出路，在种业的关键技术问题上找突破，在打造种业研发的大国重器上下功夫，建议：

　　一、加大成果转化力度

　　加大种业产业扶持专项支持力度，引导湖北洪山实验室与我市龙头企业对接，强化实验室成果转移转化功能；鼓励在汉科研院所所属企业创新管理体制和机制，形成一批精干且专业化的成果转移转化企业。

　　二、突破育种核心技术

　　围绕水稻、油菜、果蔬和畜禽等武汉重点品类市场的拓展需求，设置对武汉重点品类的种业创新发展专项，深入开展其种质资源的挖掘和创新利用，尤其是进一步强化我市具有优势的野生种质资源（如猕猴桃、梨、花生、水生蔬菜、淡水鱼类等）的收集，系统研发其保育与驯化技术，建成世界一流的核心种质资源库。同时，依托这些优势的种质资源，针对产业发展态势及市场供需状况，在其重要性状的表型精准鉴定、基因编辑、分子设计育种、智能化育种等关键共性技术方面，进一步培育和集中优势人才队伍，通过联合攻关形成合力，形成多套育种核心技术体系，进而与我市龙头企业和骨干企业通力合作，大力推进其产业化应用进程，抢占种业创新制高点。

　　三、强化育种基础设施建设

　　设立种业平台专项，和国家及省共同投资神农设施的建设，并支持依托设施开展基础科学研究和新品种创制，打造我国乃至全球种业原始创新的标杆平台。同时，积极和神农设施建设主体对接沟通，在设施建设运行中充分考虑武汉种业创新需求，构建武汉重点品类育种研究与技术创新平台，为武汉引领我国特色种业创新与产业化提供技术方案。

　　加大政策支持破除种业发展障碍

　　市政协委员、市政府扶贫开发办公室开发指导处负责人?李苨苨

　　建议：

　　规范种子企业行业准入。一是加强种企资质监管。完善行业准入标准，严格实行专业性的种子生产经营类企业行业许可制，加强对种子企业生产、加工贮藏、检验技术人员资质及种子检验室、加工厂房、仓库等设施情况的审核，提升种业市场企业整体质量。二是强化种子企业市场监管政策。应定期监测分析企业经营行为，对现有种子企业重点在种子销售周期前，开展产品抽检、企业经营“双随机一公开”监管等，定期进行资质“洗牌”。?

　　多措并举推动现代化制种基地建设。一是大力支持企业自建研发繁育推广基地。鼓励有实力的企业自建集科研、开发、繁育、推广于一体的高品质种子核心繁育基地，对企业自建核心基地具备一定规模的，在配套建设的标准化种子加工中心、仓储中心、质检中心、科研和新品种测试鉴定实验室、基地数据化管理系统建设等方面，按比例给予财政补贴。二是鼓励各区建设育种专业街(乡镇)、专业村。订立标准，强化引导，鼓励有条件的区、街（乡镇）、村自建标准化、规模化、机械化、集约化的制种专业街(乡镇)、专业村。三是加强对企业辐射带动制种基地的指导管理。

　　创建平台提升我市种业品牌知名度。一是建立种子科技交流及产品交易平台。二是打造城市种业品牌名片，进一步发掘和发挥好武汉市区位优势、科教优势和“英雄城市”品牌，高水平办好武汉农博会、种博会，建设“政-企-研”定期交流合作互动平台，将武汉打造成长期固定会址，擦亮武汉“中国种都”名片。

　　支持武汉种业参与“一带一路”建设

　　提升产业竞争力

　　市政协委员、正大集团（中国区）副董事长?魏启响

　　加强人才引进，构建优势队伍。武汉中国种都走出去，应当从引进来开始思维，引进来首先是人才引进来，继而把技术引进来。加快武汉中国种都建设，应当有世界视野、世界胸怀、世界认知、世界作为，必须是人才先行。引进世界种业方面的研发与管理的一流人才，可以让“武汉·中国种都”以世界视野的广角、发展前沿的立场，站得更高、看得更远、成果更丰。

　　推广知识产权，彰显技术领先。建议加大支持，扩增技术影响力，为“一带一路”沿线国家提供切实有效的种业知识产权保护技术的同时，建立以中国技术为基础的部分国际知识产权保护标准，提升武汉种业影响力和产业竞争力。成立合资企业，加快种都影响。可以到“一带一路”沿线成立合资企业，在当地研究繁育、发展种业，既帮助当地政府和民众，又扩大中国的影响，做大武汉的种业，做强中国的农业，推进“一带一路”的建设。

　　提升种业审批和通关的办理效率，促进种业出口。对于武汉种子出口检验检疫，海关可简化程序，缩短时间，提高办事效率，加快种子出口贸易。对走出去从事科研、繁育、建厂的种业企业要加快审批速度，提高通关效率。

　　加大政策支持，引导顺风扬帆。建议对走出去的种子企业，政府给予系统的配套政策支持。对于引进人才，给予个人所得税的优惠支持；对于出口技术者，给予单项补贴支持；对于出口种子者，给予按照出口额一定比例奖励；对于出口种业项目者，给予项目补贴；对于所在国种业发展占比两位数者，给予特别奖励等。

　　加强金融支持现代种业发展

　　市政协委员、武汉发展战略研究院助理研究员?刘艺璇

　　建议：

　　积极构建多方联动机制，对接种业企业金融需求。加强农业农村局、科技局、金融局、农科院、农投、种业协会与在汉金融机构、农业政策性银行等的密切合作，及时研判种业发展趋势和金融需求，共同制定并落实金融支持种业发展的专项政策和实施细则。明确支持重点，关注种业企业在育种技术创新方面的进展和金融服务需求，主动对接重点育种项目、生物育种重大科研项目、现代种业提升工程等。加强信息沟通，及时共享种业政策导向、企业信用评价结果等，解决融资过程中存在的信息不对称问题。

　　积极探索新型担保方式，加强信贷产品服务创新。建立涉农部门和信用担保公司之间的“政担合作”机制，成立种业专项担保基金，完善行业增信机制。

　　向符合条件的种业龙头企业和信用骨干企业提供银行贷款担保，并给予贷款贴息和担保费补贴支持。鼓励和引导相关金融机构，特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，结合农作物品种的制种周期，推出周期短、使用灵活的流动资金贷款产品或信贷服务方案。

　　针对水稻、油菜、生猪、水产、蔬菜等重点制种、育种行业的薄弱环节，加快研究、设计制种、育种保险及相关产品创新，加大制种保险供给力度。适时扩大种业保险的品种，从主粮作物逐步向经济作物、从种植业逐步向养殖业等领域扩展，从制种、繁种向种业发展的全产业链延伸，既“降风险”更“促发展”。

　　依托武汉国家现代农业科技创新中心

　　加快我市种业发展市政协委员、市农科院科技处负责人?郭彩霞

　　建议：

　　实施种业科技创新提升工程。依托科创中心，争取国家、省重点实验室，建设公共组培中心、分子育种中心等公共平台，强化育种基础研究；支持本地原创性强和特色显著的如油菜、红莲型水稻、多倍体水稻、水生蔬菜、种猪、淡水鱼等方向，打造种业“武汉标签”；创新投入科企并重，在创新主体转变过程中，逐步、平稳过渡到以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的种业科技创新模式。对公益性基础性研究投入与商业化育种研发投入要区别对待。

　　实施现代种业企业提升工程。依托科创中心，助推种企快速发展。一是加快企业差异化发展。集中优势资源培育2-3家在国内有影响力的综合型、5-7家有自己拳头产品的特色型、8-10家省内区域供种保障型种业企业。二是鼓励企业开展商业化育种。支持企业引进人才培育具有自主知识产权的优良品种。积极探索科研团队整体入驻企业的科企合作模式。三是加快实施企业“走出去”战略。积极推进本土企业在省外建立科研、生产和销售平台。制定优惠政策，对省外建立育繁种基地的、自主培育品种在省外大面积推广的进行扶持。

　　加强种业知识产权保护

　　营造种业良好发展环境市政协委员、北京市京师（武汉）律师事务所副主任?李春生

　　建议：

　　制定《武汉市种业知识产权保护条例》，探索在专利保护和植物新品种保护方面与国际最先进保护制度接轨；探索将植物专利权保护纳入，增强植物新品种法律保护力度。试行实质性派生品种制度（EDV制度）来应对生物育种剽窃，推动企业在种质资源、育种技术等方面实质性创新，建设与国际通行标准一致的植物新品种权保护机制。

　　加强种业知识产权创造和转化服务，发展种业知识产权服务业。加强农产品地理标志等知识产权品牌培育，率先做好我市国家种质资源圃（库）、长江特色鱼类资源、国家地标产品等DNA指纹数据库。培育一批具有核心知识产品保护群的种业创新团队及综合运用知识产权、具有国际竞争力的大型种业企业。

　　专项治理种业侵权乱象，加强种业知识产权审判工作。加强依法治种普法宣传，建立跨部门联合工作机制。开展种业专项法治宣传。加强种子市场监管体系建设，建立知识产权侵权主体“黑名单”制度，标本兼治，鼓励支持原始创新，加大对种业违法和侵权行为的查处力度。

　　加强农业种质资源的收集、保护和利用

　　市政协委员、市农业技术推广中心副主任?唐霖

　　加强农业种质资源的收集、保护和利用对推进我市农业高质量发展具有十分重要的意义。建议：

　　多渠道全面收集农业种质资源。全面开展农业种质资源普查，摸清农作物、畜禽、水产养殖种质资源家底，夯实打好种业翻身仗的基础；建立国外种质资源引进纳入国家圃登记制度，确保大学、科研院所、企业和个人引进的资源不流失；加强野生种质资源的原生环境保护,确保珍贵野生种质资源不因环境改变而消失。

　　深入开展种质资源评价鉴定。全面系统地开展种质资源鉴定评价工作。重点对种质资源植物学性状、农艺性状、品质性状，包括形态特征、抗病虫性、抗逆性等方面进行评价鉴定，尽快得出有效结论,以期为农作物育种利用研究提供更多的优异种质资源。

　　建立健全种质资源保护利用的长效机制。建立农业种质资源共享平台门户网站或专门机构,定期公布资源名录,阐述利用途径，为农业种质资源的高效利用创造条件。

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