人民论坛网： “小村庄”实现“大蝶变”

　　全村整体脱贫，多年零上访，农民收入连年增长，群众安居乐业。郑平喜是陕西潼关县秦东镇寺角营村党委书记、村委会主任，从当初怀着赤子之心给党组织递交入党申请书，到现在成为“全村人的希望”，6年时间里，他都在为群众安居乐业持续奋斗。在他的主导下，寺角营村走出了一条以产业振兴为核心、以乡村治理为突破口的发展之路，农业强、农村美、农民富正在逐渐成为现实。

　　选好“领头羊” 配强“智力引擎”

　　寺角营村位于秦东镇东南台塬之上，2015年村级综合改革，由原荒移村、寺角营村、杨家庄村合并而成，共有18个村民小组，1266户5180人，党员108名，耕地面积7800余亩。近年来，该村建强堡垒，将党的政治组织优势和群众工作优势转化为产业发展优势，形成了养殖领航、种养结合的多元化产业发展体系，敢想敢干、先试先行，走出了一条集体经济发展新路子。

　　“村民富不富，关键看支部。村子强不强，要看领头羊。”2015年，在寺角营村换届选举中，民营企业家、致富能手郑平喜脱颖而出，实现党支部书记和村委会主任“一肩挑”，当时在秦东镇、甚至全县尚属首次，既加强了党对农村工作的领导，又提高了工作效率。同时，该村又广纳贤才，把养了20年猪、从未参与过村级事务管理的李小民选进班子，既是村监委会主任又当卓远猪场场长。和李小民一样，村三委班子11个人，7个都是“门外汉”，但他们有一个共同点，都是能力强、威望高的致富能手。

　　村上结合全村产业发展规划构建功能性党支部，分别成立了种养殖党支部、园区产业党支部、流动党员党支部，并以各支部为依托，组建花椒协会、软籽石榴协会、养猪协会等多个协会组织，充分发挥党组织的聚集效能，引领和带动集体经济发展。成立功能性党支部，发挥党组织集体引领作用，正是寺角营村创新实施的“11365”党建工作模式之一：即建好一个组织，管好党员一辈子，打造“种养殖、产业、园区”三个支部，组建“志愿服务队、纠纷调解队、环境卫生队”等六支队伍，评选出“守卫之星、致富之星、老兵之星、文化之星”五颗明星，让全村103名党员有职有为无职有位，人人争做“行动派”。

　　跟着支部走、跟着支部干，寺角营村群众像石榴籽一样紧紧凝聚在党组织周围，齐心协力发展集体产业，壮大集体经济。

　　夯基筑垒台 找突破稳起步

　　九层之台，起于累土。该村班子成员走访老党员、老干部、村民代表等，征求他们意见建议，积极探寻发展集体经济的方法和路径。面对基础差、底子薄、发展资金匮乏等问题，村上首先对准两个关键点——完善的基础设施和发展集体经济的有效途径。

　　“群众咋相信你，先得干些看得见摸得着的实事。”没钱，班子成员自掏腰包垫付，跑项目要资金，村党委先后向县农工部、扶贫办等职能部门争取各类资金先后争取7000多万元，用于修路打井、净化卫生、美化环境。五年来，全村新打机井15眼，路面硬化全部到组到户，新建村级广场19个，配备了运动设施，安装路灯523盏，开通了公交车。村便民服务中心、公办幼儿园、村史馆、200吨冷库等多个便民服务设施也相继建成投用，生产条件和生活环境得到了迅速改善。

　　土地先整合再流转，构建集体农户命运共同体。村党委抓住“农村集体产权制度改革”机遇，向村民流转土地200亩，每亩600元，由村“两委”先行垫付资金，减少农民风险。村集体将流转来的土地进行挂牌招商，通过完善的基础设施、免收三年使用租金等优惠政策，以集体资源入股，引进外来企业投资入股共同发展，实现了村级集体经济壮大、农户增收“多赢”。

　　科学找准主导产业，确保集体经济稳健起步。村两委班子多次调研、考察学习，立足村情，征求意见，确定将风险较小、起步稳健的生猪养殖产业作为发展村级集体经济的突破口。2016年5月22日，寺角营村按照“村集体+公司+农户”的发展模式，以村干部带头集资、村民入股、在外成功人士、包村部门帮扶、贷款等形式，筹资成立了村办企业——卓远种植养殖科技有限公司，建成猪舍9300平米，形成了种猪培育、仔猪扩繁、生猪养殖、饲料加工为一体的完整生猪养殖产业链。2019年生猪出栏突破11000头，销售产值1000余万元，实现利润510万元，村集体收益116万元，为村级集体经济掘得第一桶金。

　　村上生产条件和生活环境的迅速改善，大大提振了寺角营人的精气神，“听村集体话、跟党组织走”的发展向心力越来越浓，村班子发展村级集体经济的群众基础逐渐形成。

　　“群众资源‘活’起来，村上的事好办多了。”征地拆迁，集资入股，只要村上提出发展经济需要，绝大多数群众双手赞成。村上的闲置土地、房屋等资源资产，通过土地流转、资金入股、资产收益等形式，渐渐也“活”了起来，让寺角营村“立业”有了一定的资本。

　　多元化发展 激活生产要素

　　发展产业重在群众受益，难在持续稳定。为防范单一产业的经营风险，该村探索多形态的村级集体经济，变“单业发展”为“多元并进”，激活各类生产要素。

　　该村先后通过土地入股、置换技术、托管经营等方式，拿出200亩优质土地、免收三年租金的优惠政策，引进了陕西大华农业科技发展有限公司黄金桃项目。目前，该公司已栽种黄金桃800余亩，带动群众自发种植200亩，千亩黄金桃基地达产达效后，实现投资客商、群众和集体经济的“三赢”。据初步估算，到今年九月份，黄金桃产量可达30万斤，产值将达到100余万元，成为当地群众增收致富的又一软黄金产业。成立的惠民扶贫专业合作社，建成温室大棚15个,日光棚10个，大力发展现代有机农业，通过线下和电商平台，寺角营“绿之源”品牌效应初步显现。2020年，又完成了200亩软籽石榴种植，形成了以生猪养殖为依托，以绿之源大棚、黄金桃、软籽石榴为补充的产业发展体系。种植基地还附带了休闲、观光农业项目，预计达产达效后，产业销售产值可突破2亿元。近期，村上投资存栏400头的肉牛养殖场建设也已基本完工，还有千亩花椒、百亩软籽石榴，多元发展多品取胜，寺角营探索实施的多元产业格局正在加速形成。

　　村上以打造“一园四产”为抓手，即以争创全市一流农业园区为目标，建成万头生猪养殖科技公司、千亩黄金桃基地、百亩绿之源大棚基地、百亩软籽石榴基地，盘活了土地资源，激活了生产要素，村级集体经济经营范围、合作模式更加多元，保障了村级集体经济蓬勃发展。

　　“把群众嵌入产业链中，所有的投资本金由村集体组织持有，收益要全部用于村级公益事业，帮扶突发性致贫家庭和返贫家庭，集体红利要归全体村民共享。”寺角营村党委书记兼村委会主任郑平喜说。

　　依托龙头企业、专业合作社，形成了村级集体经济壮大、村民收入大幅增加、贫困户增收的“多赢”局面，实现了“大河有水小河满”。

　　创新型管理 增强全新活力

　　壮大集体经济要靠改革，创新管理是实现村级集体经济保值增值的保证。

　　在对内方面，该村把支部建在产业上，由村支部将党对农村的各项方针政策、规划和目标贯彻融入到了公司。为实现经营管理规范有序，采取村社一体、合股联营的形式，以合作社为统领，以公司制为载体，推行公司化运营模式，设立董事会、监事会，经营层采取聘任制，公司账务专人监管，每月1日、15日定期召开董事会研究公司事项，确保村集体的每一分钱都花在刀刃上。

　　对外方面，村上采取了专业托管的形式，将专业技术要求较高的环节交由专业团队负责，在卓远公司引进技术团队负责养殖管理，还引进了大华农业、秦川网络等专业团队，具体负责有机农业、线上销售、品牌运营等工作，在公司收益分配上，村集体和农户按照商定比例取得利益，保障了各项经营管理的科学高效，增强了集体经济发展活力。

　　在乡村治理方面，该村通过成立红白理事会，移风易俗，摒弃了相互攀比的陈规陋习；对于矛盾化解，始终坚持感化和教育，让老党员、老干部出面，把问题亮出来消化掉。村上在各项工作中充分体现法治、和谐、以人为本的发展理念，通过党员带动推动乡风文明建设，涌现出了“中国好人”“中国好医生”“三秦楷模”刘永生先进典型。潼关县委书记说：“伴随村级集体经济发展壮大，村子美了，村民富了，让文明新风浸入人心。如今，潼关各条战线正在涌现出更多的‘刘永生’”。

　　“人心齐、产业兴、人才旺、理念新、制度好，才能激活集体经济活力，才有了今天的寺角营。”一股党风正、政风正、民风正、家风正的寺角营村新风尚蔚然成型。实干的寺角营人就是用这种敢于奔腾的精神，破茧而出实现着“蝶变”。相信，舞动麟趾塬的寺角营在脱贫攻坚奔小康、乡村振兴中“蝶变效应”定会越来越强。

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