尹成杰：统筹粮食主产区与主销区协调发展

    在今年的政府工作报告中，“三农”问题依然是重点和亮点。温家宝总理在报告提出“进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势”。全国人大常委、农业与农村委员会副主任委员尹成杰代表在接受记者采访时说，在今年的政府工作报告中，把农业农村现代化建设同工业化、城镇化并列提出，进一步提升了我国农业农村现代化建设的重要地位，深刻指明了正确处理农业农村现代化与工业化、城镇化关系的极端重要性和紧迫性。当前协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，一个重要问题就是要采取有效措施，促进粮食主产区与主销区协调发展，大力推进农业现代化建设，确保国家粮食安全和经济社会协调稳定发展。

　　尹成杰代表说，改革开放以来特别是近些年来，我国农业农村经济发展加快，粮食连续6年丰收，农民收入连续6年持续增长，为国家粮食安全和经济社会发展作出了重要贡献。粮食主产区和主销区都在加快发展，粮食主产区充分发挥区位优势，认真落实强农惠农政策，农业基础设施不断加强，农业综合生产能力明显提高；粮食主销区工业化、城镇化步伐不断加快，经济社会发展取得长足进步。但是我们也注意到，粮食主产区与主销区发展的不平衡性和差异性日益突出。特别是有的主销区在推进工业化、城镇化的同时，农村耕地、资金、人才等资源明显流入城市和企业，农业综合生产能力下滑，农业基础设施建设薄弱，农业科技进步滞后，甚至忽视农业现代化，农业被边缘化，因而一些地方出现农业兼业化、耕地利用非农化、农村劳动力老龄化的苗头和现象。这种粮食产销区发展上的差异性和不平衡性不解决，就会造成粮食主销区粮食自给能力不断下降，就要影响粮食主产区建设现代农业的积极性，就会造成农业资源外流，耕地保护和国家粮食安全压力加大，影响整个农业现代化的进程。

　　尹成杰代表认为，统筹粮食主产区与主销区协调发展，是我国经济社会持续协调健康发展，实现全面建设小康社会重大目标的重大任务。一是正确处理和统筹推进工业化、城镇化、农业现代化建设的需要。统筹粮食主产区与主销区协调发展，是统筹工业化、城镇化、农业现代化建设的重要内容。只有粮食主产区与主销区的协调发展，才能有利于工业化、城镇化与农业现代化的协调发展。二是确保国家粮食安全的需要。无论是主产区还是主销区都肩负着维护国家粮食安全的重要责任，正确处理好二者的利益关系，既有利于稳定加快粮食主产区粮食生产发展，又有利于稳定和提高粮食主销区的粮食自给能力，促进粮食产销区共同维护国家粮食安全。三是大力转变农业发展方式的需要。从根本上看，粮食产销区发展上的差异和不协调性，实质上是农业发展方式问题。统筹粮食产销区协调发展，有利于从总体上转变农业发展方式，统筹解决保护利用农业资源，发挥农业区位优势，提高农业综合生产能力等重大问题。四是协调区域平衡发展的需要。从近些年的情况看，粮食主产区农民收入大幅落后于主销区，发展差距不断拉大。发挥粮食主销区资金技术等优势，大力支持粮食主产区农业发展，有利于缩小发展差距和促进农民收入持续增长。

　　尹成杰代表提出，统筹粮食主产区和主销区协调发展，当前主要应该做到“三个防止”：一是要防止粮食主产区滑向粮食平衡区。在推进工业化、城镇化的进程中，一定要稳定和加快粮食主产区发展，防止粮食生产下滑。二是要防止粮食平衡区滑向粮食主销区。我国有11个粮食平衡区，这些地区基本上是粮食自求平衡。但是我们也看到，一些粮食平衡的省份在工业化、城镇化的进程中，随着耕地面积的减少和粮食消费量的增加，有的已变成了粮食调入省份。要采取有效措施，遏止粮食平衡省向粮食调入省的转变。三是要防止粮食主销区的自给部分大幅减少、调入量大幅增加。近些年来，一些粮食主销区自给部分不断减少，调入部分大幅增加，给国家粮食安全带来的压力加大。要做到这“三个防止”，必须从宏观层面上，制定和采取有力的政策措施，坚持走中国特色城镇化和农业现代化道路。一是进一步加大强农惠农政策力度，并向粮食主产区倾斜，加大对粮食主产区发展的扶持。二是坚持实行严格的耕地保护制度和严格的节约用地制度。无论是粮食主产区还是主销区，都要严格保护耕地和淡水，保护农业资源，保护和提高现有的农业综合生产能力。三是加快实施国家新增1000亿斤粮食生产能力工程，制定切实可行的规划和措施，保证资金和技术到位，确保工程目标如期实现。四是有计划、有步骤地建立现代农业建设的新机制，消除影响现代农业建设的体制性障碍，形成现代农业与工业化、城镇化协调发展的运行机制。五是特别要加快建立城乡平等的就业体制，完善城乡统一的人力资源市场，改善农民进城务工环境，消除农村劳动力转移就业的制度障碍。六是引导各类资源和要素向农业和农村流动，促进农村产业结构调整优化，实现农业和农村经济全面发展。七是要进一步提高粮食最低收购价，逐步理顺粮食价格，让种粮农民得到实惠。（作者：李海涛）